Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019(2А-590/2018;)~М-647/2018 2А-590/2018 М-647/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-40/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Золиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа №5 г.о.Октябрьск Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании незаконными и отмене предписаний,

у с т а н о в и л:

Административный истец - ГБОУ СООШ №5 г.Октябрьска Самарской области обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, ссылаясь на то, что 21 сентября 2018 года по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области - средней общеобразовательной школе №5 городского округа Октябрьск Самарской области, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства как в здании основной школы, так и в структурных подразделениях, в связи с чем выданы предписания от 21.09.2018 года №, № об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2019 года. Административный истец полагает, что указанные выше предписания возлагают на административного истца обязанности, которые не предусмотрены законом.

Так, административный истец считает незаконнымиследующие пункты предписания № по нарушениям, выявленным в здании ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск по адресу: <...>:

1. В соответствии требованиям п.п. 4.8., 5.1., 5.2., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом, в кабинетах установить учебную мебель двух-трех ростовых групп; заменить некомплектную мебель в кабинетах химии, математики, информатики, технологии;

2. В соответствии требованиям п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся I ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

3. В соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» кабинете химии оборудовать ученическими столами, имеющими устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие;

4. В соответствии требованиям п.5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» учебные кабинеты начальных классов, химии физики, математики, информатики, русского языка, технологии оснастить новыми классными досками;

В соответствии требованиям п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинетах химии, математики и рекреациях отопительные приборы оборудовать ограждениями;

В соответствии требованиям п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинете начальных классов (3 класс), в кабинете физики, в лаборантской кабинета физики установить умывальные раковины;

В соответствии с требованиями п.3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» и п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» моечные ванны для столовой и кухонной посуды, являющиеся источником повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции.

Административный истец считает незаконнымиследующие пункты предписания № по нарушениям, выявленным в здании структурного подразделения «Детский сад» по адресу: <...>:

1. В соответствии с требованиями п.п. З.1., 3.6., 3.12. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» групповые площадки разделить друг от друга полосой зеленых насаждений и оснастить игровым оборудованием с учетом росто-возрастных особенностей;

2. В соответствие с требованиями п.3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить целостность асфальтового покрытия;

10. В соответствии требованиям п. 4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

Административный истец по нарушениям, выявленным в здании ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск по адресу: <...>: считает незаконным предписание №:

1. В соответствии с требованиями п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебных кабинетах начальных классов, химии, математики, информатики, столовой, помещениях пищеблока, рекреациях восстановить целостность остекления окон, произвести замену разбитых стекол немедленно;

2. В соответствии с требованиями п. 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинете начальных классов (I класс) светильники с люминесцентными лампами расположить параллельно светонесущей стене;

3. В соответствии с требованиями п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебном кабинете 1 класса классную доску оборудовать местным освещением - софитами.

Указанные выше пункты предписаний от 21.09.2018 года №, № административный истец считает незаконными по следующим основаниям.

Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, а также приобретением дополнительного оборудования.

Здания, в которых расположен Административный истец, находятся в собственности муниципального образования - г.о. Октябрьск Самарской области. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 г. органы местного самоуправления городского округа Октябрьск Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СОШ муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СОШ и контролируют его использование (п.2.2).

Администрацией городского округа Октябрьск указанные здания, в которых располагается административный истец, переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск «Служба эксплуатации муниципальных зданий и транспорта» (далее по тексту МКУ «СЭМЗиТ»).

В период проведения проверки между ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск и МКУ«СЭМЗиТ» был заключен договор № от 12.01.2015г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. По дополнительному соглашению от 09.01.2017 к указанному договору МКУ «СЭМЗиТ» переименован МКУ «Служба благоустройства озеленения, содержания, дорог и транспортного обслуживания» (МКУ «СЭБОСДиТО»).

Согласно п. 3.2.3 договора обязанностьорганизовать выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, вязанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, лежит на Ссудодателе - МКУ «СЭБОСДиТО, осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности

Согласно указанному договору организовать проведение капитального ремонта имущества обязан собственник имущества - Администрация г.о. Октябрьск Самарской области.

Данные пункты предписания относятся к содержанию, капитальному и текущему ремонту помещений, обязанность по устранению которых лежит на Администрации г.о. Октябрьск Самарской области и МКУ «СЭБОСДиТО».

В соответствии со ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года № 820 утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

В силу закона и в силу договора административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы и приобретать дополнительное оборудование. Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования Ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Основная цель деятельности административного истца - предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом.

Останавливаясь отдельно на п.10 предписания № от 21.09.2018г., касающемся организации работы пищеблока, административный истец указывает, что несмотря на прямо указанные в СанПиН 2.4.1.3049-13 ограничения по его применению, Роспотребнадзор вменяет как нарушение пункт 4.29 СанПиН 2.4.1.3049-13 на которых Роспотребнадзор основывает свое предписание, по организации работы пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен, звучит следующим образом: «В ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены».Эксплуатация кухни (согласно техпаспорту это кухня) производится, исходя из имеющегося набора помещений. Вместе с тем, поясняем у административного истца ОТСУТСТВУЕТ ПРОЕКТ постройки структурных подразделений, имеется лишь техническая документация. Доводы административного ответчика о том, что не была представлена проектная документация на строительство детского сада, по мнению административного истца, не состоятельны, поскольку здания являются собственностью Администрации г.о.Октябрьск, введены в эксплуатацию и построены в соответствии с санитарными правилами. В связи с вышеизложенным, полагает, что требования СанПиН не могут применяться к объемно-планировочным решениям их пищеблоков. Документы, подтверждающие, что проект пищеблока структурных подразделений ГБОУ предусматривает работу на полуфабрикатах Роспотребнадзором не предоставлено. Соответственно требования данного пункта предписания не отвечают законности.

Таким образом, все оспариваемые пункты предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Кроме того, предписания возлагают обязанности на Административного истца, которые не предусмотрены законом. Просят признать незаконными и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 21.09.2018 №, а также просят признать незаконными и отменить пункты 1-7, 9-11, 13-14 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 21.09.2018 №.

В судебное заседание от представителя административного истца - директора ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск Самарской области ФИО2 поступило заявление о рассмотрении административного иска о признании незаконными и отмене предписаний Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ее отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание поступили письменные возражения на административное исковое заявление ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск от представителя административного ответчика - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. ФИО3 ФИО1, который просил рассмотреть указанное административное дело в судебном заседании без участия представителя административного ответчика и отказать в удовлетворении требований ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск Самарской области по изложенным в возражениях основаниям. В сентябре 2018 года с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведены внеплановые выездные проверки ГБОУ СОШ№5 г.о.Октябрьск. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ №5 г.о.Октябрьск было установлено невыполнение в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. По результатам проверки в отношении юридического лица - ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск составлены протоколы об административном правонарушении по статье 19.5 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, материалы переданы в мировой суд г.о.Октябрьск. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выданы предписания от 21.09.2018 г. №, № об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 01.08.2019 года.

Факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства, указанных в Предписаниях №, № и необходимость их устранения, по мнению представителя административного ответчика, ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск не оспаривается, возражения административного истца имеются лишь в части возложения на него обязанности по их устранению.

Относительно нарушений режимного характера, а именно п.10 предписания № от 21.09.2018 г. (организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен) разъясняют. По представленным на момент проверки документам невозможно установить, что при имеющемся наборе помещений соблюдаются условия работы на продовольственном сырье. Юридическим лицом не представлены документы, позволяющие определить организацию процесса изготовления - продукции общественного питания (т.е. с полным технологическим циклом на сырье, либо на полуфабрикатах).

В ходе проверки установлено, что данный пищеблок не может работать на сырье, так как не имеет необходимого набора помещений.

Согласно и. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 При проектировании пищеблока, работающего на сырье, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: горячий цех, раздаточная, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная кухонной посуды, кладовая сухих продуктов, кладовая для овощей, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, загрузочная.

В горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд.

Согласно п. 4.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» При проектировании пищеблока, работающего на полуфабрикатах, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: загрузочная, доготовочный цех, горячий цех, холодный цех. раздаточная, помещение для хранения сыпучих продуктов, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, моечная кухонной посуды. Доготовочный. горячий и холодный цеха могут быть совмещены в одном помещении и разделены перегородкой.

На пищеблок, работающий на полуфабрикатах, должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные).

Согласно п. 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 Ассортимент вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделии определяется с учетом набора помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием. В дошкольных образовательных организациях допускается доставка готовых блюд с комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания.

Продовольственное сырье - сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов (статья 1 Федерального закона №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Так согласно п.51 ГОСТ 31985-2013 УСЛУГИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ - кулинарный полуфабрикат высокой степени готовности - это кулинарный полуфабрикат, из которого в результате минимально необходимых (одной-двух) технологических операций получают блюдо или кулинарное изделие.

На основании вышеизложенного следует, что на пищеблоке на данный момент имеются условия для работы на полуфабрикатах, т.е. на пищеблок должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные). Выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о том. что ГБОУ СОШ № 5 о.Октябрьск нарушает требования договора и осуществляет содержание переданного имущества с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства.

У территориального отдела в г.Сызрани отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, гак как деятельность осуществляет ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск, в связи с чем субъект ответственности в оспариваемом предписании определен правильно. Отмена предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, выданных ГБОУ СООШ № г.о.Октябрьск, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности, приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно - эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 названного выше Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст.1 и ч.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области СООШ №5 городского округа Октябрьск Самарской области учреждение находится по адресу: <...>., образовательная деятельность осуществляется учреждением (включая адрес структурного подразделения) по адресам: <...> Станиславского, д.1 (п.1.4 Устава). Согласно п. 1.15 Устава Учреждение имеет структурное подразделение: «Детский сад №6». Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8 Устава). Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления (п. 1.12 Устава). Целями деятельности учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся (п. 2.1.2 Устава). К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3 Устава).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Октябрьск Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года органы местного самоуправления г.о. Октябрьск обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование (п. 2.2).

Администрацией г.о.Октябрьск указанные здания, в которых располагается административный истец, переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск «Служба эксплуатации муниципальных зданий и транспорта» (далее по тексту МКУ «СЭМЗиТ»). В период проведения проверки между ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск и МКУ«СЭМЗиТ» был заключен договор № от 12.01.2015г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. По дополнительному соглашению от 09.01.2017 к указанному договору МКУ «СЭМЗиТ» переименован МКУ «Служба благоустройства озеленения, содержания, дорог и транспортного обслуживания» (МКУ «СЭБОСДиТО»).

Согласно п. 3.2.3 договора обязанностьорганизовать выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, вязанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, лежит на Ссудодателе - МКУ «СЭБОСДиТО, осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности

Согласно указанному договору организовать проведение капитального ремонта имущества обязан собственник имущества - Администрация г.о. Октябрьск Самарской области.

Данные пункты предписания относятся к содержанию, капитальному и текущему ремонту помещений, обязанность по устранению которых лежит на Администрации г.о. Октябрьск Самарской области и МКУ «СЭБОСДиТО».ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск Самарской области обязуется соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации и противопожарной безопасности (п. 3.3.2 Договора); не производить перепланировок, переоборудования и других неотделимых улучшений без предварительного письменного согласования со ссудодателем (п.3.3.3 Договора).

Судом также установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани 21 сентября 2018 года была проведена проверка в ГБОУ средняя общеобразовательная школа №5 г.о. Октябрьск Самарской области по адресу: <...> в его структурном подразделении - «Детском саду №6», расположенном по адресу: <...>. В результате проверки были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании школы и здании структурного подразделения образовательного учреждения. В соответствии со ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом органа государственного контроля (надзора), а именно: ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений.

Административный истец - ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск Самарской области - считает незаконнымиследующие пункты предписания № по нарушениям, выявленным в здании ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск по адресу: <...>:

1. В соответствии требованиям п.п. 4.8., 5.1., 5.2., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом, в кабинетах установить учебную мебель двух-трех ростовых групп; заменить некомплектную мебель в кабинетах, химии, математики, информатики, технологии;

2. В соответствии требованиям п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся I ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

3. В соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» кабинете химии оборудовать ученическими столами, имеющими устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие;

4. В соответствии требованиям п.5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» учебные кабинеты начальных классов, химии физики, математики, информатики, русского языка, технологии оснастить новыми классными досками;

1. В соответствии требованиям п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинетах химии, математики и рекреациях отопительные приборы оборудовать ограждениями;

6. В соответствии требованиям п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинете начальных классов (3 класс), в кабинете физики, в лаборантской кабинета физики установить умывальные раковины;

7. В соответствии с требованиями п.3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» и п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» моечные ванны для столовой и кухонной посуды, являющиеся источником повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции.

Административный истец считает незаконнымиследующие пункты предписания № по нарушениям, выявленным в здании структурного подразделения «Детский сад» по адресу: <...>:

В соответствии с требованиями п.п. З.1., 3.6., 3.12. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» групповые площадки разделить друг от друга полосой зеленых насаждений и оснастить игровым оборудованием с учетом росто-возрастных особенностей;

В соответствие с требованиями п.3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить целостность асфальтового покрытия;

10. В соответствии требованиям п. 4.29. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

Административный истец по нарушениям, выявленным в здании ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск по адресу: <...>: считает незаконным предписание №:

1. В соответствии с требованиями п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебных кабинетах начальных классов, химии, математики, информатики, столовой, помещениях пищеблока, рекреациях восстановить целостность остекления окон, произвести замену разбитых стекол немедленно;

2. В соответствии с требованиями п. 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинете начальных классов (I класс) светильники с люминесцентными лампами расположить параллельно светонесущей стене;

3 В соответствии с требованиями п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в учебном кабинете 1 класса классную доску оборудовать местным освещением - софитами

Согласно указанным выше предписаниям №, №, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат устранению в срок до 01.08.2019г.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются предписаниями № от 21.09.2018г., № от 21.09.2018г. об устранении выявленных нарушений, договором № от 12.01.2015г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Октябрьск о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года, Уставом ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск Самарской области, а также письменными материалами административного дела.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, с учетом характера нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в результате проведенной 21 сентября 2018 года ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани проверки, суд приходит к выводу, что:

- нарушения, указанные в п.1,2,3,4,5,6,7 предписания № от 21.09.2018г., выявленные в здании ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск Самарской области по адресу: <...>;

- нарушения, указанные в п.п.8,9,10 предписания № от 21.09.2018г., выявленные в здании структурного подразделения «Детский сад №6» по адресу: <...>;

- нарушения, указанные в п.1,2,3 предписания № от 21.09.2018г., выявленные в здании ГБОУ СООШ №5 г.о. Октябрьск Самарской области по адресу: <...>;

связаны с необходимостью проведения в указанных выше зданиях ремонтных работ текущего или капитального характера, а также с необходимостью приобретения дополнительного оборудования, что не оспорено представителем административного истца. Обязанность по проведению ремонтных работ текущего или капитального характера лежит на Администрации г.о.Октябрьск, в соответствии с соглашением от 29.03.2012 года и на МКУ СЭБОСДиТО».

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым административный иск ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск Самарской области к ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани о признании предписаний об устранении выявленных нарушений незаконным удовлетворить. Признать незаконным предписание № от 21.09.2018г. и № от 21.09.2018г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о понуждении ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск Самарской области устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и отменить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа №5 г.о. Октябрьск Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании незаконными и отмене предписаний, - удовлетворить.

Признать незаконным предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № от 21.09.2018г. о понуждении ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск Самарской области устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и отменить.

Признать незаконным предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № от 21.09.2018г. о понуждении ГБОУ СООШ №5 г.о.Октябрьск Самарской области устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Судья М.А. Баринов