Решение № 12-345/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-345/2018

Дело № 12-345/2018


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 08 октября 2018 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Сарсенбековой А.К.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга ФИО3, действующей на основании доверенности, на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга, мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга от 04 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Управления по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга, мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга от 04 июля 2018 года Управление по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга привлечено к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На данное постановление представителем Управления по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга (далее - УОДД администрации г. Оренбурга) ФИО3 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи от 04 июля 2018 года отменить, считая его незаконным, необоснованным, и производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указывает, что функции по нанесению горизонтальной разметки и установки технических средств организации дорожного движения не включены в полномочия УОДД администрации г. Оренбурга согласно Положению «Об Управлении по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга» от ДД.ММ.ГГГГ №. Функции по нанесению дорожной разметки закреплены за МБУ «Центра организации дорожного движения г. Оренбурга» (далее – МБУ «ЦОДД г. Оренбурга»), предметом деятельности которого является организация дорожного движения и обеспечения его безопасности на автомобильных дорогах местного значения. УОДД администрации г. Оренбурга не является лицом, ответственным за указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения по несоблюдению требований безопасности дорожного движения. В связи с этим полагает, что в действиях УОДД администрации г. Оренбурга отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель УОДД администрации г. Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи от 04 июля 2018 года отменить, производство по делу прекратить. При этом дополнительно пояснил, что сотрудниками ГИБДД по Оренбургской области при проведении проверки нарушены требования Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и муниципального контроля», поскольку проведение проверки, по результатам которой было вынесено предписание, не было согласовано с органами прокуратуры, а также отсутствует акт проверки.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представило.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя УРДД администрации г. Оренбурга, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Оренбургское» в адрес УОДД администрации г. Оренбурга вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, и предложено организовать выполнение следующих мероприятий: 1) в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вручения предписания на <адрес> в районе строения № восстановить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»; 2) в течение ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; 3) в течение ДД.ММ.ГГГГ на всем протяжении <адрес> восстановить горизонтальную дорожную разметку; 4) в течение ДД.ММ.ГГГГ всем протяжении <адрес> восстановить горизонтальную дорожную разметку; 5) в течение ДД.ММ.ГГГГ на всем протяжении <адрес> восстановить горизонтальную дорожную разметку; 6) в течение ДД.ММ.ГГГГ на всем протяжении <адрес> восстановить горизонтальную дорожную разметку; 7) в течение ДД.ММ.ГГГГ на всем протяжении <адрес> восстановить горизонтальную дорожную разметку.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 выявлены факты не выполнения УОДД администрации г. Оренбурга данного предписания, о чем составлен протокол об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении УОДД администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Основанием для выдачи предписания УОДД администрации г. Оренбурга послужило нарушение последним законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения – Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Вместе с тем, предписание отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Оренбургское» № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения выявленных недостатков дорожного движения нельзя признать законным по следующим основаниям

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 вышеуказанного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Постановлением администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Оренбурга» утвержден порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург», при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 данных Правил органом администрации г. Оренбурга, уполномоченным на организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Оренбурга является, в том числе, Управление по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга, в полномочия которого в соответствии с п. 15 правил входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной горизонтальной разметки с удалением остатков старой разметки.

Согласно п. 8 Правил для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог уполномоченные органы привлекают лиц, определяемых по итогам осуществления закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также специализированные муниципальные учреждения, реализующие уставную деятельность в области ремонта и содержания автомобильных дорог (при их наличии).

Для выполнения вышеуказанных работ, постановлением администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № создано МБУ «ЦОДД г. Оренбурга». Приказом Управления по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МБУ «ЦОДД г. Оренбурга».

Согласно пунктам 1.3, 3.1, 3.3 Устава, учредителем МБУ «ЦОДД г. Оренбурга» является муниципальное образование «город Оренбург», полномочия учредителя осуществляет УОДД администрации г. Оренбурга. Предметом деятельности является организация дорожного движения и обеспечение его безопасности на автомобильных дорогах местного значения. МБУ «ЦОДД г. Оренбурга» выполняет оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов муниципального образования. Для достижения целей и предмета деятельности Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе: содержание и эксплуатация дорожных знаков, нанесение дорожной разметки.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Таким образом, ответственным исполнителем за нанесение дорожной разметки, установку дорожных знаков является МБУ «ЦОДД г. Оренбурга».

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Управление по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга не является лицом, ответственным за устранение нарушений требований и стандартов по содержанию автомобильных дорог, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного вр.и.о.главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по МО г. Оренбург и МО Оренбургский район.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях УОДД администрации г. Оренбурга отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга Рейф Н.А. от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Управления по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя Управления по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга ФИО3 – удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга, мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга Рейф Н.А. от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Управления по организации дорожного движения администрации г. Оренбурга - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.Т. Чувашаева