Решение № 12-32/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

Судья Катайского районного суда Курганской области Бутакова О. А., по адресу: ул. Советская, д. 31 в г. Катайск Курганской области 8 ноября 2017 года, рассмотрев жалобу ООО «Стройсервис-Катайск» на постановление главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам от 15 июня 2017 года № 82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам № 82 от 15.06.2017 ООО «Стройсервис-Катайск» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах:

в ходе проведенной прокуратурой района с 01.06.2017 по 10.06.2017 проверки установлено, что в соответствии со ст. 4 Положения об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в г. Катайске, утвержденного решением Катайской городской Думы от 30.10.2013, сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры-накопители мусоропроводов; в контейнеры, евроконтейнеры, установленные на площадках мусоросборников; в бункеры или специально отведенные места для крупногабаритного мусора; в урны для мусора. При этом на территории г. Катайска организацией, занимающейся сбором и вывозом твердых коммунальных отходов, является ООО «Стройсервис-Катайск», которым заключены типовые договоры на сбор, транспортирование отходов с управляющими организациями, товариществами собственников жилья на территории г. Катайска. В соответствии с данным договором ООО «Стройсервис-Катайск» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, транспортированию отходов, образованных населением в домах под управлением управляющих компаний в контейнер, предоставленный ООО «Стройсервис-Катайск». Согласно п. 3.1.1 ООО «Стройсервис-Катайск» обязуется производить сбор, транспортирование отходов от мест установки контейнеров в места размещения отходов. Иной способ сбора отходов не предусмотрен и является нарушением п. п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2 СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Согласно проведенной экспертной оценке объекта от 02.06.2017 № 094-06-2017-ОИ, актам осмотра от 02.06.2017, ООО «Стройсервис-Катайск» самовольно демонтировало часть контейнеров-накопителей на территории г. Катайска, расположенных по адресам: ул. Акулова, 5; ул. ФИО5, 17; ул. Свердлова, 69; ул. Юдина, 14; ул. Ленина, 255; ул. 30 лет Победы, 1, в связи с чем, сбор и хранение твердых бытовых отходов осуществляется ненадлежащим образом. Кроме того, в местах сбора ТБО, расположенных по адресам: ул. Акулова, 5; ул. ФИО5, 17; ул. Юдина, 14; ул. 30 лет Победы, 1 в г. Катайске вывоз ТБО надлежащим образом не осуществлялся, в связи с чем, в местах сбора мусора образовались свалки (л. д. 60-61).

В жалобе на указанное постановление ООО «Стройсервис-Катайск» просит его отменить в связи с неправильным определением значимых обстоятельств дела и ненадлежащей правовой оценкой исследованных доказательств и прекратить производство по делу, поскольку находящиеся на муниципальной земле твердые коммунальные отходы являются собственностью администрации г. Катайска, ООО «Стройсервис-Катайск» не производило демонтаж контейнеров с общегородских контейнерных площадок, следовательно, не является субъектом административного правонарушения. Признательные показания директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО1 в прокуратуре Катайского района получены под давлением, в связи с чем не могли быть использованы при вынесении постановления. В ходе рассмотрения дела об административном нарушении ФИО1 представил возражение на определение должностного лица о назначении времени и места рассмотрения дела и просил дело в отношении общества прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Однако в нарушение ст. 24.4 КоАП РФ в оспариваемом постановлении правовой оценки этому не дано. Должностное лицо не выяснило, на чьей земле находятся контейнерные площадки, кому принадлежат эти площадки, контейнеры и мусор на контейнерных площадках, с какого момента мусор от правообладателя площадки переходит в собственность транспортной организации ООО «Стройсервис-Катайск», с какого момента транспортная организация несет ответственность за мусор, какие требования СанПиН нарушены и кто несет за это ответственность. При этом общество как осуществляло погрузку мусора из контейнеров, так и продолжало грузить мусор из контейнера в мусоровоз, только по графику. Жители как складывали отходы в контейнеры, так и продолжали складывать в контейнер мусоровоза, а затем из контейнера выгружались в мусоровоз. Санитарные правила при этом не нарушались. Кроме того, СанПиН предписывает соблюдать санитарные правила именно правообладателю контейнерных площадок. Общегородские контейнерные площадки стали захламляться неустановленными лицами, не имеющими договорных отношений с возчиком отходов, и в связи с этим администрация города Катайска вместо организации вывоза мусора решила возложить за это вину на транспортную организацию. Указанные в оспариваемом постановлении федеральные законы № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 89-ФЗ от 24.06.2006 «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» распространяются на собственников контейнерных площадок (администрацию г. Катайска, управляющие компании, ТСЖ), а к возчику отходов отношения не имеют. Другие нормативные акты, указанные в оспариваемом постановлении № 82, имеют меньшую юридическую силу по сравнению с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Однако этому основному нормативному правовому акту обращения с отходами не дана правовая оценка, и он не упоминается в оспариваемом постановлении. Контейнеры (металлические баки) для сбора твердых коммунальных отходов, установленные на контейнерных площадках администрации г. Катайска, являются собственностью ООО «Ремжилсервис». Микропредприятие ООО «Стройсервис-Катайск» в собственности имеет только легковой автомобиль, в связи с чем не имеет возможности демонтировать и увезти контейнеры. Контейнерные площадки расположены на муниципальной земле, однако администрация города устранилась от решения проблем по сбору и вывозу отходов, не заключила с ООО «Стройсервис-Катайск» договор на сбор и вывоз отходов с контейнерных площадок города и не передала эти площадки во владение транспортной организации ООО «Стройсервис-Катайск». В соответствии с абз. 2 п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, п. 1 ст. 5 Решения Катайской городской Думы от 30.10.2013 № 304 «Об утверждении Положения об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в г. Катайске» мусор, находящийся на земле администрации г. Катайска является собственностью администрации г. Катайска, и переходит в собственность транспортной организации с момента загрузки в мусоровоз, ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилого фонда возлагается на правообладателей площадок для мусоросборников, в данном случае, на администрацию города. ООО «Стройсервис-Катайск» ежедневно собирало и вывозило отходы мусоровозом согласно графику на основании договоров, заключенных с управляющими компаниями, ТСЖ и жителями частных домовладений, всего 5524 человек. Население г. Катайска составляет 9000 человек. На контейнерную площадку по адресу: ул. ФИО5, 17 мусор кидают жители частных домовладений улиц ФИО5 и Свердлова, из которых договоры на вывоз мусора заключили только 2 человека с ул. ФИО5. Юридические лица – администрация Катайского района, администрация г. Катайска, управление образования и другие - договоры на сбор отходов не заключали, однако свой мусор складируют в контейнеры либо образуют несанкционированные свалки. Этот мусор ООО «Стройсервис-Катайск» вывозит за администрацию города Катайска бесплатно. Нарушения договоров на сбор, транспортирование отходов, заключенных с управляющими организациями, товариществами собственников жилья со стороны ООО «Стройсервис-Катайск» не имеется. Им направлены дополнительные соглашения на смену способа сбора, транспортирования отходов. Председатели советов многоквартирных домов о смене способа сбора твердых коммунальных отходов уведомлены 07.03.2017. В одностороннем порядке договоры не расторгнуты. ТСЖ № 11 (ул. Ленина, 206) и ТСЖ «Юдина, 16» отказались от сбора отходов мусоровозом, им направлены дополнительные соглашения по сбору, транспортированию отходов в контейнерах. До 2013 г. сбор и вывоз мусора многоквартирных домов и частного сектора осуществляло МУП «Ремжилсервис», до сентября 2016 г. – ООО «Ремжилсервис», следовательно, эти услуги конкурентны. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация г. Катайска должна оборудовать контейнерные площадки и провести конкурс по выбору транспортной организации по сбору твердых коммунальных отходов в г. Катайске и победителю передать контейнерные площадки в аренду (либо оказывать услуги силами муниципальных предприятий). Лишь после этого возчик отходов становится правообладателем общегородских контейнерных площадок и несет ответственность за сбор и вывоз отходов. Решением Катайского районного суда от 18.08.2017 отменено постановление от 19.07.2017 мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района о наложении штрафа в размере 2000 рублей на директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ. Апелляционным определением Курганского областного суда от 31.08.2017 отменено решение Катайского районного суда от 21.06.2017 по делу № 2-289/2017 по иску администрации г. Катайска к ООО «Стройсервис-Катайск» о восстановлении демонтированных контейнерных площадок и осуществлению сбора и вывоза мусора в контейнеры (л. д. 2-6).

В судебном заседании представитель ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО3, действующий на основании доверенности от 07.11.2017 (л. д. 111), требования жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что ООО «Стройсервис-Катайск» вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признает, поскольку не является субъектом данного правонарушения.

Представитель должностного лица ФИО4, действующий на основании доверенности от 23.01.2017 (л. д. 112), в судебном заседании с жалобой не согласен, считает, что её необоснованной, в действиях юридического лица ООО «Стройсервис-Катайск» имеется состав административного правонарушения, просит оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителя ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО3, представителя должностного лица ФИО4, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

Разрешая жалобу ООО «Стройсервис-Катайск», суд исходит из требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

Согласно п. 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003, сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.

Пунктом 3.7.4 указанных Правил установлено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

В соответствии с Положением об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в городе Катайске, утвержденным решением Катайской городской Думы от 30.10.2013 № 304 (с изм. от 29.10.2014 № 12), сбор твердых бытовых отходов осуществляется: в контейнеры-накопители мусоропроводов; в контейнеры, евроконтейнеры, установленные на площадках для мусоросборников; в бункеры или специально отведенные места для крупногабаритного мусора, расположенные на площадках для мусоросборников; в урны для мусора; в пакеты установленного образца (п. 2 ст. 4). Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилого фонда возлагается на правообладателей площадок для мусоросборников (п. 1 ст. 5). Сбор отходов с территорий многоквартирных домов осуществляется в мусоросборники, установленные на площадке для мусоросборников на придомовой территории (п. 2 ст. 5) (л. д. 16-26).

В судебном заседании установлено, что на территории г. Катайска, согласно дислокации, утвержденной постановлением администрации г. Катайска от 22.10.2015, размещены контейнерные площадки, в том числе указанные в обжалуемом постановлении: ул. ФИО5, 17; ул. Свердлова, 69; ул. Юдина, 14; ул. Ленина, 255; ул. 30 лет Победы, 1 (л. д. 92).

ООО «Стройсервис-Катайск» с управляющими организациями, товариществами собственников жилья на территории г. Катайска заключены договоры на сбор, транспортирование отходов, в соответствии с которыми ООО «Стройсервис-Катайск» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, транспортированию и размещению на свалке отходов IV-V класса опасности, образованных населением. Согласно п. 3.1.1 договоров исполнитель обязуется производить сбор, транспортирование и размещение на свалке указанных отходов от мест установки контейнеров в места размещения отходов.

В материалы дела представлены договоры на сбор, транспортирование и размещение отходов на свалке IV-V классов опасности, заключенные ООО «Стройсервис-Катайск» 01.09.2016 с ТСЖ № 2 (ул. Матросова, 42), с ТСЖ № 11 (ул. Ленина, 206). Согласно п. 1.3 указанных договоров сбор отходов осуществляется исполнителем с контейнерных площадок, расположенных, соответственно, по адресам: ул. Матросова, 42 и ул. Ленина, 206, в количестве согласно предоставленной заказчиком справке о фактической численности проживающих человек (л. <...>).

27.03.2017 с ТСЖ № 2 ООО «Стройсервис-Катайск» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор, согласно которым сбор и вывоз твердых коммунальных отходов исполнителем осуществляется мусоровозом без использования контейнера по установленному графику. Место сбора отходов (размещения мусоровоза в установленное графиком время) – торец многоквартирного дома по адресу: ул. Матросова, 42 (л. д. 105).

В связи с отказом ТСЖ № 11 заключить такое же дополнительное соглашение, 02.05.2017 с указанным заказчиком ООО «Стройсервис-Катайск» заключено дополнительное соглашение, согласно которому сбор и вывоз твердых коммунальных отходов исполнителем осуществляется по заявке заказчика, объем вывезенных отходов распределяется между жилыми домами № 206 и № 208 по ул. Ленина, согласно справке о фактической численности проживающих человек (л. д. 108).

19.05.2017 заместителем прокурора Катайского района Козиным А. О. в отношении директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО1 было вынесено предостережение, в котором указано о недопустимости нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку это может повлечь за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ. Согласно предостережению в соответствии с п. 4 Положения об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в г. Катайске, утвержденного решением Катайской городской Думы от 30.10.2013, сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры-накопители мусоропроводов, в контейнеры, евроконтейнеры, установленные на площадках мусоросборников, в бункеры или специально отведенные места для крупногабаритного мусора, в урны для мусора. На территории г. Катайска организацией, занимающейся сбором и вывозом твердых коммунальных отходов является ООО «Стройсервис-Катайск». ООО «Стройсервис-Катайск» с управляющими организациями, товариществами собственников жилья на территории г. Катайска заключены договоры на сбор, транспортирование отходов, в соответствии с которыми ООО «Стройсервис-Катайск» приняло на себя обязательства по сбору, транспортированию отходов от мест установки контейнеров в места размещения отходов. Иной способ сбора отходов не предусмотрен и является нарушением СанПиН (л. д. 101-102).

Из письменных объяснений ФИО1 от 19.05.2017 следует, что он является директором ООО «Стройсервис-Катайск», данная организация занимается сбором и вывозом отходов населения многоквартирных домов г. Катайска, которые заключили соответствующие договоры. В настоящее время планируется частично убрать контейнеры и изменить способ вывоза мусора с погрузкой мусора непосредственно в мусоровоз по графику. С рядом ТСЖ и управляющими компаниями заключены дополнительные соглашения, согласно которым изменен порядок сбора твердых бытовых отходов. Какое-либо соглашение между ООО «Стройсервис-Катайск» и администрацией г. Катайска на уборку мусора и отходов с территории города – не заключалось. Предостережение о недопустимости нарушения закона получил, об ответственности за нарушения федерального законодательства он предупрежден (л. д. 103).

Согласно письменному объяснению директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО1 от 02.06.2017 (л. д. 93) ООО «Стройсервис-Катайск» занимается вывозом ТБО на территории г. Катайска. С управляющими компаниями, товариществами собственников жилья обществом заключены договоры по организации сбора и вывоза ТБО, в том числе с предоставлением обществом контейнеров для сбора ТБО и отгрузки ТБО из указанных контейнеров. В настоящее время общество демонтировало часть контейнеров-накопителей, расположенных по адресам: ул. Акулова, 5; ул. ФИО5, 17; ул. Свердлова, 69; ул. Юдина, 14; ул. Ленина, 255; ул. 30 лет Победы, 1. С управляющими компаниями и ТСЖ в ряде случаев были заключены дополнительные соглашения, согласно которым изменен способ сбора и вывоза ТБО многоквартирных домов, с демонтированием контейнеров-накопителей. Без каких-либо дополнительных соглашений ООО «Стройсервис-Катайск» демонтировало контейнер-накопитель, расположенный по адресу: ул. ФИО5, 17. Факт допущенного нарушения директор ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО1 признает в полном объеме и обязуется их устранить, организовать сбор и вывоз ТБО надлежащим образом с использованием контейнеров-накопителей.

Прокуратурой Катайского района Курганской области 01.06.2017, принято решение о проведении с 01.06.2017 по 10.06.2017 проверки ООО «Стройсервис-Катайск» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Катайского района ФИО2 (л. д. 100).

В ходе проведения проверки обследованы места нахождения контейнеров-накопителей ТБО в г. Катайске, составлена фототаблица, проведена экспертная оценка объекта, составлены акты осмотра.

Согласно представленным фототаблицам по ул. Акулова, д. 5 ограждение контейнерной площадки перевернуто, контейнеры для отходов отсутствуют, мусор находится на земле (л. <...> ограждение контейнерной площадки и контейнеры для отходов отсутствуют, мусор находится на земле (л. д. 94 на обороте), по ул. Свердлова, д. 69 ограждение контейнерной площадки и контейнеры для отходов отсутствуют (л. <...> контейнеры для отходов отсутствуют, мусор находится на земле (л. д. 95 на обороте), по ул. Ленина, д. 255 контейнерная площадка отсутствует (л. <...> Победы, д. 1 на контейнерной площадке находится 1 контейнер, который наполнен, мусор находится на земле (л. д. 96 на обороте).

Из заключения эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Катайском, Далматовском районах» от 02.06.2017 (л. д. 82-85) следует, что контейнерные площадки для сбора бытовых отходов, расположенные по адресам: ул. Акулова, 5, ул. ФИО5, 17, ул. Юдина, 14 не оборудованы, мусор размещен на территории площадок, металлические контейнеры для сбора бытовых отходов (мусоросборники) отсутствуют, что является нарушением п. п. 2.1.4, 2.2.2 СанПиН 42-128-4890-88. Контейнерная площадка для сбора бытовых отходов по адресу: ул. 30 лет Победы, 1 не оборудована, мусор размещен на территории площадки, установлен 1 металлический контейнер для сбора бытовых отходов (мусоросборник), переполнен, не учтены нормы накопления и численность населения, что является нарушением требований п. п. 2.1.4, 2.2.2 СанПиН 42-128-4890-88.

Из актов осмотра от 02.06.2017 (л. <...> 90-91) усматривается, что по адресу: ул. 30 лет Победы, 1, г. Катайск установлено место складирования ТБО без надлежащей организации места складирования, площадка для сбора ТБО частично огорожена листами профнастила, бетонное основание (площадка) отсутствует, ТБО складированы в хаотичные разрозненные кучи, имеется 1 контейнер ТБО, который переполнен отходами, крышка отсутствует, остальные контейнеры демонтированы; по адресу: ул. Юдина, 14, г. Катайск на площадке для сбора ТБО отсутствуют мусорные контейнеры, демонтированные ООО «Стройсервис-Катайск», в виду чего образовалась свалка ТБО; по адресу: ул. ФИО5, 17, г. Катайск, образована свалка мусора, при этом контейнеры для сбора ТБО отсутствуют, ввиду чего накопление мусора осуществляется на площадке, представляющей бетонную основу, ограждение отсутствует.

Из рапортов помощника прокурора Катайского района ФИО2 от 02.06.2017 следует, что между многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: ул. Свердлова, 69, ул. Юдина, 14 в г. Катайск, а также ТСЖ № 3 (ул. ФИО5, 12, г. Катайск) и ООО «Стройсервис-Катайск» заключены договоры на вывоз твердых коммунальных отходов и мусора путем размещения данных отходов в специальных мусорных контейнерах на площадках. По состоянию на 02.06.2017 мусорные контейнеры убраны и площадки демонтированы, однако никакого договора либо дополнительного соглашения на вывоз мусора иным способом заключено не было (л. <...>).

На основании вышеуказанных доказательств, судом установлено, что на территории г. Катайска Курганской области в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами, а именно: СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и муниципальными актами, принятыми в соответствии с указанными санитарными правилами, установлен порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, предусматривающий сбор отходов в мусорные контейнеры, установленные на контейнерных площадках в местах сбора мусора, согласно утвержденной дислокации.

ООО «Стройсервис-Катайск» в силу договорных отношений взяло на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, транспортированию и размещению на свалке твердых коммунальных отходов, что предполагает строгое соблюдение в целях обеспечения надлежащего санитарного состояния города Катайска установленных законом экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Однако, ООО «Стройсервис-Катайск» несмотря на то, что иной порядок сбора отходов, кроме как с использованием контейнеров, расположенных на контейнерных площадках согласно утвержденной администрацией города дислокации, не предусмотрен, изменило указанный порядок сбора твердых коммунальных отходов и демонтировало мусорные контейнеры. Данный факт подтверждается также постановлением главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам от 15.06.2017 о привлечении к административной ответственности за это же правонарушение директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО6 Указанное постановление вступило в законную силу на основании решения Катайского районного суда от 07.07.2017 (л. <...>).

В результате изменения порядка сбора твердых коммунальных отходов, демонтажа в связи с этим, контейнеров с контейнерных площадок по ул. Акулова, 5, ул. ФИО5, 17, ул. Свердлова, 69, ул. Юдина, 14, ул. Ленина, 255, ул. 30 лет Победы, 1, сбор и хранение твердых бытовых отходов осуществлялся ненадлежащим образом, в связи с чем, в этих местах сбора мусора образовались свалки.

Таким образом, ООО «Стройсервис-Катайск» допущены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства Российской Федерации, а именно нарушены: ч. 1 ст. 51 Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Несоблюдение указанных требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективная сторона которого, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Суд считает, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления правильно установлены обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, дана правильная квалификация деянию, вид административного наказания соответствуют санкции статьи, наказание в виде штрафа также назначено в пределах санкции статьи с учетом заявленного ходатайства (л. д. 64).

Доводы жалобы о том, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов не могли быть самовольно демонтированы ООО «Стройсервис-Катайск», поскольку они не являются собственностью предприятия, суд находит несостоятельными, так как из объяснений директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО1 от 02.06.2017 следует, что именно он отдал распоряжение о демонтаже контейнеров, и именно ООО «Стройсервис-Катайск» был произведен демонтаж контейнеров, при этом не имеет значения, кому принадлежат демонтированные контейнеры, поскольку действиями ООО «Стройсервис-Катайск» был нарушен установленный в соответствии с законодательством порядок сбора отходов.

Доводы жалобы о том, что письменные объяснения директора ООО «Стройсервис-Катайск» ФИО1 от 02.06.2017 были получены под давлением, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Доводы жалобы о незаключении администрацией г. Катайска с ООО «Стройсервис-Катайск» договора на сбор и вывоз отходов с контейнерных площадок города и непередаче контейнерных площадок во владение транспортной организации ООО «Стройсервис-Катайск», а также об ответственности администрации г. Катайска за образование несанкционированных свалок на муниципальной земле, а также доводы о непроведении администрацией г. Катайска конкурса по выбору транспортной организации по сбору твердых коммунальных отходов в г. Катайске на обоснованность привлечения ООО «Стройсервис-Катайск» к административной ответственности по настоящему делу не влияют. Как не влияют и факты заключения ООО «Стройсервис-Катайск» дополнительных соглашений с ТСЖ и управляющей компанией на вывоз отходов мусоровозом. Заключение этих дополнительных соглашений фактически является дополнительным доказательством изменения порядка сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Доводы жалобы о том, что ООО «Стройсервис-Катайск» выполняло свои договорные обязательства по сбору и вывозу отходов перед контрагентами в полном объеме и нарушений договоров не имеется, не соответствуют доказательствам, представленным в материалах дела, которые подтверждают факты наличия мусора на утвержденных местах сбора твердых бытовых отходов.

Доводы жалобы о том, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, несостоятельны, поскольку ООО «Стройсервис-Катайск» не имеет статуса регионального оператора, а в своих действиях должно руководствоваться договорными отношениями и требованиями действующего законодательства, в том числе в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Остальные доводы жалобы на законность и обоснованного обжалуемого постановления не влияют.

Непризнание ООО «Стройсервис-Катайск» своей вины в совершении административного правонарушения, суд расценивает как избранный им способ защиты и связывает с его желанием уйти от административной ответственности за содеянное.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда не имеется, так как выводы должностного лица, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения юридического лица ООО «Стройсервис-Катайск» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица в совершении правонарушения, оснований для признания доказательств недопустимыми, не установлено.

Суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления, при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам № 82 от 15.06.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис-Катайск» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис-Катайск» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О. А. Бутакова