Постановление № 5-61/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-61/2018

Дело №05-61-2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Борзя 28 мая 2018 года

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Раджабова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Администрации городского поселения «Борзинское» ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что вину во вмененном административном правонарушении признает.

В судебном заседании ведущий специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований Администрацией городского поселения «Борзинское» не устранены.

Просила суд решить вопрос о привлечении Администрации городского поселения «Борзинское» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО2, ведущего специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО1 составлен протокол об административного правонарушении № в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Борзинский район», «Александрово-Заводский район» ФИО1 вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» по статье 6.3 КоАП РФ по подведомственности в Борзинский городской суд Забайкальского края.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут до 13 часов на территории городского поселения «Борзинское» на обочине автомобильной дороги по <адрес>, вдоль железобетонного забора, ограждающего территорию центральной котельной (адрес расположения объекта: <адрес>) со стороны <адрес>, в нарушение статей 11, 12, 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пунктов 1.1, 1.2., 2.1.1, 2.2.1, 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», непосредственно на земле несанкционированно складируются твердые коммунальные бытовые отходы, строительный мусор (кирпичи), бумага, пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, жестяные банки, золошлаковые отходы (сухая растительность, ветки деревьев, ветошь, фрагменты бытовых приборов и старой мебель). На день проведения осмотра 18 апреля 2018 года размер несанкционированной свалки составляет 70x6 метров, высотой 0,3 м.

Объем отходов, находящихся на территории несанкционированной свалки, свидетельствует о накоплении отходов в течение длительного времени (более года).

При рассмотрении всех представленных документов, полученных из администрации ГП «Борзинское», МБУ «Благоустройство», АО «ЗабТЭК» на основании определений об истребовании сведений, вынесенных в рамках проведения административных расследований, а также при проведении осмотров территории, что эти отходы несанкционированно складируются жителями близлежащей домов, так как золошлаковые отходы в сухом виде при эксплуатации центральной котельной АО «ЗабТЭК» не образуются, на этом предприятии золоудаление осуществляется гидравлическим способом, то есть шлакозоловая пульпа, образующаяся при сжигании угля в центральной котельной, по трубам и лоткам с помощью воды собирается в общий лоток, по которому сбрасывается в шлакозолоприёмную емкость (бункер 12*24 метра), далее ковшом грейвера осуществляется погрузка в автотранспорт, кроме того для сбора коммунальных отходов на территории котельной установлен металлический контейнер, все отходы, образующиеся в результате деятельности центральной котельной в соответствие с Контрактом № на оказание услуг по приёму твёрдых бытовых отходов и шлака» от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между МБУ «Благоустройство» и АО «ЗабТЭК», принимаются и хранятся на санкционированной свалке городского поселения «Борзинское». МБУ «Благоустройство» представлены копии 17 договоров на оказание автотранспортных услуг по вывозу ТБО, а также список граждан, осуществляющих самостоятельно вывоз отходов на санкционированную свалку с территорий своих домовладений.

Таким образом, установлено, что всего из 72 % жилых индивидуальных застроек, расположенных по <адрес>, осуществляется сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов в установленном порядке.

Вывоз твердых бытовых отходов с указанной территории не производился, что не соответствует требованиям пункту 2.2.1. СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», согласно которым объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно- бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Установленные факты свидетельствуют о том, что Администрацией городского поселения «Борзинское» не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что подтверждается наличием данной несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Борзинское».

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» следует, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих правил.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта), согласно пункту 1.2. СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Санитарные правила распространяются на организации, несущие ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с требованиями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Несмотря на то, что Администрацией городского поселения «Борзинское» Решением Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Нормы и правила благоустройства территории городского поселения «Борзинское» (размещены на официальном сайте Администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района Борзинский район Забайкальского края «www-борзя-адм.рф»), в которых установлены требования к организации уборки территорий городского поселения, но в них отсутствуют мероприятия по организации уборки территорий поселения, на которых существуют несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов, образовавшиеся на протяжении нескольких лет, в том числе и несанкционированная свалка на территории городского поселения «Борзинское» на обочине автомобильной дороги по <адрес>, вдоль железобетонного забора, ограждающего территорию центральной котельной со стороны <адрес>

При рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ результатов исследования проб атмосферного воздуха на содержание серы оксида, углерода оксида, взвешенных веществ, формальдегида, бенз(а)пирена, фенола, азота диоксида, азота оксида на соответствие ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» из следующих точек: в жилых помещениях домов, придомовой территории, расположенных по адресу: <адрес>, представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» в виде протоколов испытаний №.1 от ДД.ММ.ГГГГ и №.1, №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, №.1 от ДД.ММ.ГГГГ и заключений к ним, а также экспертных заключений №Ц/4.0-2006 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что атмосферный воздух на территории дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п. 2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», т.к. содержание в атмосферном воздухе взвешенных веществ превышает предельно-допустимую концентрацию в 2,94 раза (ПДК - 0,5 мг/дм3).

При рассмотрении обращений по фактам загрязнения атмосферного воздуха территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю руководствуется статьями 11, 20, 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» устанавливает требования к предельно-допустимым концентрациям загрязняющих веществ на территориях проживания и отдыха населения, на территориях лечебно- профилактических учреждений, порядок их утверждения, и, условия контроля их соблюдения юридическими лицами, эксплуатирующими источники выбросов загрязняющих веществ.

В частности, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; разрабатывать предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника с учетом фонового загрязнения атмосферного воздуха; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта).

Нормативы предельно допустимых концентраций устанавливаются ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю для ООО «Коммунальник» (в настоящее время - АО «ЗабТЭК») было оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта нормативов предельно- допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.6.1032- 01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». То есть, по результатам расчётов, представленных в проектных материалах, приземные концентрации загрязняющих веществ, выбрасываемых центральной котельной в атмосферный воздух, на территории ближайшей жилой застройки и в зоне влияния источника выброса, с учетом фонового загрязнения воздуха, не превышали предельно- допустимых концентраций, установленных гигиеническим нормативам.

Для данного объекта разработан проект ориентировочной границы санитарно-защитной зоны, получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны

№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Предприятием в рамках проводимого производственного контроля осуществляется контроль за состоянием воздушного бассейна в районе центральной котельной, в том числе, на границе жилой застройки, разработан и утверждён план-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках, расположенных Борзя, который согласован Читинским отделом ЦЛАТИ по ВСР, представлены протоколы измерения концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы) от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколы первичных измерений при отборе проб на газоанализаторе универсальном ГАНК-4: от ДД.ММ.ГГГГ №; от

года №; протокол испытаний промышленных выбросов (массовое содержание взвешенных частиц, концентрация оксида углерода, сернистого ангидрида, оксида азота, диоксида азота, сажи, бенз(а)пирена) от

года №; от ДД.ММ.ГГГГ №. При рассмотрении представленных результатов измерений концентрации загрязняющих и взвешенных веществ в атмосферном воздухе не выявлено превышения гигиенических нормативов по исследованным показателям.

Таким образом, на территории жилой застройки (<адрес>) отмечается превышение содержания предельно-допустимой концентрации в атмосферном воздухе взвешенных веществ при соответствующих требованиям гигиенических нормативов уровней содержания загрязняющих веществ (серы диоксида, углерода оксида, формальдегида, азота диоксида, азота оксида фенола, бенз(а)пирена) в период проведения отбора проб атмосферного воздуха для испытаний, что связано с использованием автомобильной дороги местного значения по <адрес> края на территории городского поселения «Борзинское, не имеющей асфальтового покрытия и пылящей при проезде автомобильного транспорта.

В соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения ухудшают условия проживания граждан, посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, так как не соблюдение санитарных правил и нормативов по вопросам надлежащего принятия Администрацией городского поселения «Борзинское» участия в организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах поселения, приводит к захламлению территории поселения твердыми коммунальными отходами, загрязнению атмосферного воздуха при эксплуатации автомобильной дороги по <адрес>, не имеющей асфальтового покрытия и пылящей при проезде автомобильного транспорта.

В силу перечисленных норм органами местного самоуправления - Администрацией городского поселения «Борзинское» должны приниматься эффективные меры по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществляться иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории городского поселения «Борзинское». Это означает, что органы местного самоуправления должны участвовать в создании на своей территории таких условий, при которых будет возможна деятельность субъектов, занимающихся сбором, транспортированием твердых коммунальных отходов (разрабатывать правила сбора и вывоза отходов, схемы очистки, обеспечивать исполнение муниципального заказа и т.д.), а также будет возможна эксплуатация автомобильных дорог в границах поселения без загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами путём принятия муниципальных правовых актов (решений), а также муниципальных целевых программ в сфере участия в организации сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов, в сфере надлежащего использования автомобильных дорог с целью недопущения захламления твердыми бытовыми отходами территории городского поселения «Борзинское» и образования несанкционированных свалок и защиты загрязнения атмосферного воздуха от загрязнения.

Администрация городского поселения «Борзинское», являясь органом местного самоуправления к компетенции, которой относится контроль соблюдения на подведомственной территории требований санитарно- эпидемиологического законодательства, участие в организации по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава городского поселения «Борзинское» (принят решением Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, размещённом на официальном сайте администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района Борзинский район Забайкальского края - « <данные изъяты> »). Администрация городского поселения «Борзинское» - исполнительно - распорядительный орган наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения «Борзинское» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края. Обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского поселения «Борзинское».

К компетенции Администрации поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Борзинское» по решению вопросов местного значения городского поселения «Борзинское» в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета поселения, постановлениями и распоряжениями главы поселения (подпункт 2 пункта 2 статьи 27 Устава).

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются материалом дела об административном правонарушении.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях Администрации городского поселения «Борзинское» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, судья находит вину Администрации городского поселения «Борзинское» в совершенном административном правонарушении установленной и доказанной в полном объеме.

При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, учитывает то обстоятельство, что ранее Администрация городского поселения «Борзинское» привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также наступившие последствия.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судья находит возможным применить в отношении Администрации городского поселения «Борзинское» наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию городского поселения «Борзинское» виновной в совершении административного правонарушения,

предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10.000 рублей 00 коп.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда.

Должностным лицам и органам, составившим протокол об административном правонарушении, необходимо контролировать факт добровольной уплаты штрафа и представить в суд информацию об исполнении либо неисполнении постановления. Реквизиты для перечисления штрафа: Налоговый орган: ИНН <***> КПП 753601001 БИК 047601001 ОКТМО: 76609101

Получатель - УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лицевой счет <***>), КБК: 141 1 16 28000 016000 140

УИН № «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека, законодательства в сфере защиты прав потребителей»

Номер расчетного счета получателя: 40101810200000010001 Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья (подпись) Раджабова Н.М.