Решение № 2-2754/2020 2-2754/2020~М-2245/2020 М-2245/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-2754/2020

Дело № 2-2754/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 октября 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре Слончаковой А.И.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора г. Хабаровска Стицкой И.М.,

представителей ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика МКУ «Центр проведения спасательных работ» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, муниципальному казенному учреждению «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г. Хабаровска об обязании организации проведения ремонтных работ в защитном сооружении,

установил:

прокурор города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, МКУ «Центр проведения спасательных работ» об организации проведения ремонтных работ, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Хабаровска проведена проверка соблюдения требований законодательства о чрезвычайных ситуациях. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» находится защитное сооружение гражданской обороны (убежище ГО), общей площадью 843,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, введенное в эксплуатацию в 1985 году. Вместимость защитного сооружения составляет 1740 человек. На основании распоряжения департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № защитное сооружение передано в оперативное управление МКУ «Центр проведения спасательных работ». В 2019 году управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска проведено обследование указанного защитного сооружения, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. При обследовании установлено, что вентиляция в убежище ГО осуществляется фильтровентиляционной системы по режиму чистой вентиляции. Срок эксплуатации фильтров-поглотителей истек. Фильтры ячейковые рамочные отсутствуют. Система холодного водоснабжения защитного сооружения ГО спроектирована от наружной водопроводной сети, баки аварийного запаса питьевой воды поржавели и находятся в неисправном состоянии. В помещениях убежища ГО, расположенных у второго основного хода, присутствует запах сырости, на стенах, в местах стыковки стен и пола имеются признаки подтопления. Механизмы задраивания защитно-герметических и герметических дверей, ставней неисправны, двери невозможно закрыть на затворы. Отсутствует маркировка на дверях «закрыто», «открыто». Резиновые детали уплотнения на дверях имеют трещины, неэластичны. Подставка под защитно-герметическими и герметическими дверьми отсутствует. На гермоклапанах отсутствует опломбирование и обозначение «закрыто», «открыто». Пожарный щит разукомплектован. Приборы для измерения подпора и параметров воздушной среды отсутствуют. Таким образом, установлено, что защитное сооружение не соответствуют нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых граждан и требуют проведение ремонта. Не обеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитных сооружений, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. По указанным фактам прокурором города Хабаровска 20.02.2020 Мэру города Хабаровска внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений закона не принято. На основании изложенного просит: обязать администрацию города Хабаровска и МКУ «Центр проведения спасательных работ» организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, и обеспечить поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию.

В ходе разбирательства дела прокурор города Хабаровска неоднократно уточнял исковые требования; согласно заявлению от 19.10.2020просит обязать администрацию города Хабаровска, МКУ «Центр проведения спасательных работ» в срок до 31 декабря 2021 года организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (в соответствии с актом оценки содержания и использования защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: провести замену одного электродвигателя системы вентиляции (380В); провести работы по ремонту резервного источника электроснабжения и замену участка электропроводки; провести работы по ремонту резервного историка водоснабжения; обеспечить исправность механизмов задраивания защитно-герметических и герметических дверей и ставней; провести работы по замене уплотнений на дверях; обеспечить наличие приборов для измерения подпора и параметров воздушной среды; обеспечить поддержание защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию.

Представитель истца помощник прокурора города Хабаровска Стицкая И.М. в судебном заседании уточненные исковые требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала с учетом уточнения, заявленного в судебном заседании, просит обязать ответчиков организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении в срок до 31 декабря 2021 года.

Представители ответчика администрации города Хабаровска в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, в соответствии с выпиской из перечня организаций, отнесенных к категориям гражданской обороны Хабаровского края, утвержденной Председателем Правительства Хабаровского края 03.08.2017, МКУ «Центр проведения спасательных работ» отнесено ко второй категории гражданской обороны. Пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что при отсутствии потребности в защитных сооружениях гражданской обороны (ЗС ГО) на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением № ЗС ГО, защитное сооружение снимается с учета. Потребность МКУ «Центр проведения спасательных работ» в защитном сооружении – убежище по <адрес>, как определено управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска во исполнение п. 4.2 постановления Губернатора Хабаровского края от 12.04.2016, отсутствует. Укрытие персонала спланировано в ЗС ГО по адресам: <адрес>. В целях снижения чрезмерной финансовой нагрузки на бюджет города Хабаровска и исключения дополнительных финансовых затрат по содержанию муниципального имущества, по рекомендации МЧС России, принято решение об изменении типа защитного сооружения - убежища по <адрес> на укрытие. Информация о необходимости использования ЗС ГО - убежища по <адрес> качестве укрытия направлена в Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите. По информации управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска сведения о принятом Комитетом по ГО и ЧС решении не поступали. В настоящее время, в соответствии с требованиями, установленными Приказом №, разрабатывается технико-экономическое заключение, необходимое для изменения типа ЗС ГО. Кроме того, согласно Паспорту города Хабаровска (основные показатели социально- экономического развития города Хабаровска за 2019 год) численность населения города составляет 616,4 тыс. человек; расчетная вместимость защитных сооружений ГО, находящихся в ведении МКУ «Центр проведения спасательных работ», составляет 4910 человек, что составляет менее 1 % от потребности в укрытии всего населения города Хабаровска. Согласно сведениям Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории города Хабаровска числится 273 убежища ГО разных форм собственности, общей расчетной вместимостью 110,998 тыс. человек, находящиеся в ведении организаций разных форм собственности. В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.10.2014 № 765-рп «О проведении комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения, расположенных на территории Хабаровского края», администрацией города Хабаровска в 2015 году проведена инвентаризация подземного пространства города, по результатам которой в военное время, при внезапном нападении противника, укрытие населения города Хабаровска спланировано в 713 подвальных помещениях жилых многоквартирных домов, общей вместимостью 680 270 человек, что составляет 112 % от общей потребности в укрытиях. По итогам проведенной в марте 2019 года оценка готовности убежищ ГО муниципальной собственности, а также оценки обеспеченности установленных категорий населения защитными сооружениями ГО установлено, что обеспеченность населения защитными сооружениями, в том числе заглубленными помещениями подземного пространства, приспосабливаемых под укрытия составляет 112,97 %. Исходя из изложенного, население города Хабаровска обеспечено защитными сооружениями ГО в полном объеме, права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, не нарушены. Поскольку потребность в защитном сооружении – убежище, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует, требования прокурора удовлетворению не подлежат. Кроме того, в иске отсутствует информация о том, какие права неопределенного круга лиц нарушены и какую угрозу для граждан и общества представляет непроведение ремонтных работ в ЗС ГО, учитывая, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении иска.

Представители ответчика МКУ «Центр проведения спасательных работ» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому в оперативном управлении Учреждения находится, в том числе и убежище, расположенное по <адрес>. Данное защитное сооружение гражданской обороны на сегодняшний день является невостребованным. В целях снижения чрезмерной финансовой нагрузки с бюджета города Хабаровска и исключения дополнительных финансовых затрат по содержанию избыточного муниципального имущества, в 2016 году управлением по делам ГО и ЧС и МКУ «Центр проведения спасательных работ» организована работа по снятию с учёта ЗС ГО по <адрес>. В ходе проведения согласования МЧС России рекомендовало Учреждению предусмотреть эксплуатацию убежища ГО по <адрес> качестве укрытия; в согласовании снятия с учёта – отказано. По информации Учреждения от 16.04.2020, с целью приведения защитных сооружений ГО в нормативное состояние, подготовлены локально-сметные расчёты на проведение ремонтных работ, согласно которым стоимость работ составит 11 212 тысяч рублей. На основании представленной Учреждением информации управлением по делам ГО и ЧС организована разработка технико-экономического заключения о возможности изменения типа спорного ЗС ГО. На данный момент, с учетом заявленного прокурором иска, формирование пакета документов для согласования изменения типа невостребованных муниципальных ЗС ГО приостановлено, ввиду того, что приведение в готовность невостребованных убежищ ГО исключает экономическую целесообразность перевода таких убежищ в укрытие. На основании сметных расчетов, составленных МКУ «Центр проведения спасательных работ», для содержания ЗС ГО в нормативном состоянии Мэром города Хабаровска дано поручение о включении в бюджет на 2021 год финансовых средств в объеме 11 212 тысяч рублей, необходимых для приведения убежища ГО по <адрес> готовность к приему укрываемых. Принимая во внимание изложенное, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Нехаев» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом; в связи с чем суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

При этом права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Как определено в п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, являются, в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Несмотря на то, что ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены законодателем в п. 2 ст. 8 названного Федерального закона.

В частности, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В свою очередь, организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (п. 2 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Применительно к положениям Федерального закона «О гражданской обороне», под организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, понимаются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Такие организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне»).Таким образом, деятельность органов местного самоуправления и организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, исходя из приоритета прав человека и гражданина, должна быть направлена, прежде всего, на защиту жизни и здоровья населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 названного Порядка, к объектам гражданской обороны относятся: убежище, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны.

Под убежищем, в силу п. 2 Порядка, понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны (п. 3 Порядка).

Как предусмотрено в п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Организации, в свою очередь, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время.

Данным Порядком к защитным сооружениям гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

В соответствии с п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5 Порядка).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2., требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрации города Хабаровска на праве собственности принадлежит защитное сооружение гражданской обороны – убежище, 1985 года постройки, общей площадью 886,9 кв.м, вместимостью 840 человек, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленными участниками процесса выпиской из реестра муниципального имущества г. Хабаровска по состоянию на 19.01.2017, паспортом убежища № и техническим паспортом на функциональное помещение.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ функциональное помещение, назначение: нежилое, общей площадью 886,9 кв.м., этаж подвал, расположенное по адресу: <адрес> передано в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г. Хабаровска, отнесенному ко второй категории гражданской обороны.

Как следует из паспорта убежища №, по проекту назначение убежища в мирное время – подростковый клуб.

В пункте 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

В ходе проведенной прокуратурой города Хабаровска проверки установлено, что убежище, расположенное по адресу: <адрес>, не готово к использованию по назначению.

Из Акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что:

вентиляция в ЗС ГО осуществляется фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим 1), фильтровентиляции (режим 2). Срок эксплуатации фильтров-поглотителей истек (дата изготовления июль 1984). Необходима замена фильтров-поглотителей ФП-300 в количестве 8 шт., а также частичная замена системы вентиляции;

система энергоснабжения от сети города в рабочем состоянии, имеется резервный источник электроснабжения (ДЭС). Необходима замена резервного источника электроснабжения и замена участка электропроводки;

система холодного водоснабжения ЗС ГО спроектирована от наружной водопроводной сети (в удовлетворительном состоянии), бак запаса питьевой воды в неисправном состоянии. Необходим ремонт резервного источника водоснабжения;

система канализации спроектирована с отводом сточных вод во внешнюю канализацию, туалет военного времени на консервации, туалет мирного времени находится в рабочем состоянии;

теплоснабжение ЗС ГО осуществляется от городской сети. Оборудование системы на момент осмотра отключено;

в помещениях ЗС ГО сухо, в приямках установлены дренажные насосы, механизмы задраивания защитно-герметических, герметических дверей и ставней покрыты ржавчиной, не вращаются, резиновые детали уплотнения на дверях имеют трещины, неэластичны, приборы для измерения подпора и параметров воздушной среды отсутствуют, установлены разгружающие подставки под защитно-герметические, герметические двери.

В связи с чем комиссией, состоящей из сотрудников МКУ «Центр проведения спасательных работ», в присутствии помощника прокурора города Хабаровска Стицкой И.М., сделан вывод о необходимости проведения текущего ремонта систем жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны.

15 октября 2020 года комиссия в составе: председателя – начальника отдела обеспечения мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС МКУ «Центр проведения спасательных работ» ФИО3, членов комиссии: заведующего сектором юридического обеспечения, муниципального заказа и договорных отношений МКУ «Центр проведения спасательных работ» ФИО4, главного специалиста административно-хозяйственного и материально-технического обеспечения МКУ «Центр проведения спасательных работ» ФИО9 и ведущего специалиста отдела обеспечения мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС МКУ «Центр проведения спасательных работ» ФИО10, в присутствии помощника прокурора <адрес> Стицкой И.М. – оценила исправность системы вентиляции, установленной в защитном сооружении ГО, расположенного по адресу: <адрес>, и сделала вывод о необходимости замены одного электродвигателя системы вентиляции (380 В).

По результатам проверки системы вентиляции в защитном сооружении ГО инв. № ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий Акт.

Наличие установленных в ходе проверки нарушений в спорном защитном сооружении гражданской обороны на момент рассмотрения настоящего дела представителями ответчиков не оспорено и надлежащими доказательствами не опровергнуто.

В то время как пунктом 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.4.5. Правил, с введением различных режимов готовности и при получении прогноза о возможности возникновения ЧС ЗС ГО приводятся в готовность для приема укрываемых и для решения задач первичного жизнеобеспечения в ходе ликвидации ЧС: организации в ЗС ГО пунктов питания, отдыха, обогрева, сбора пострадавших, оказания им медицинской помощи, использования мощностей защищенных ДЭС для обеспечения электроэнергией, освещения участков спасательных работ в случае выхода из строя сетей и источников электропитания и др.

Согласно п. 3.4.4. названных Правил, при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны – убежище, расположенное по адресу: <адрес>, своего статуса не утратило, тип защитного сооружения с убежища на укрытие не изменен, и представителями ответчика в установленном законом порядке не оспорено, что убежище к использованию по назначению не готово, требуется проведение ремонтных работ в целях содержания его в исправном и готовом к использованию состоянии, суд приходит к выводу о том, что неприведение защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах доводы представителей ответчиков, возражавших против удовлетворения заявленных прокурором города Хабаровска требований, судом при разрешении настоящего спора во внимание не принимаются.

Исходя из положений ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, при этом в силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного суд признает требования прокурора города Хабаровска, заявленные им в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации города Хабаровска, МКУ «Центр проведения спасательных работ» организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда – в срок до 31 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска, муниципальное казенное учреждение «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г. Хабаровска в срок до 31 декабря 2021 года организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (в соответствии с актом оценки содержания и использования защитного сооружения от 16.06.2020, с учетом акта проверки системы вентиляции в защитном сооружении от 15.10.2020), а именно:

провести замену одного электродвигателя системы вентиляции (380В);

провести работы по ремонту резервного источника электроснабжения и замену участка электропроводки;

провести работы по ремонту резервного источника водоснабжения;

обеспечить исправность механизмов задраивания защитно-герметических и герметических дверей и ставней, провести работы по замене уплотнений на дверях;

обеспечить наличие приборов для измерения подпора и параметров воздушной среды;

обеспечить поддержание защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 5 ноября 2020 года.

Судья И.А. Прокопчик