Решение № 2А-1330/2017 2А-1330/2017~М-1275/2017 М-1275/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-1330/2017

дело № 2а-1330/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 18 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство и обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения № 2224-2228/1574 об отказе в выдаче разрешения на строительство от 31.07.2017 незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указано, что ФИО1 является долевым собственником земельных участ [Текст документа...] ков с кадастровыми номерами <данные изъяты> при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешений на строительство с приложением требуемых законом документов, оспариваемым решением административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках административного истца приведет к затоплению и заболачиванию всех соседних участков. Находя отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче разрешений на строительство не основанным на законе, и нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», будучи надлежащим образом извещенной о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является долевым собственником земельных участков, расположенных в Сыктывдинском районе Республики Коми, которым соответствуют кадастровые номера <данные изъяты>

Из выписок из Единого государственного реестра прав следует, что вышеназванные земельные участки с кадастровыми номерами 11<данные изъяты> относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов административного дела, 10.07.2017 ФИО1 через территориальный отдел ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» по Сыктывдинскому району обратилась в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Решением от 31.07.2017 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в оказании муниципальной услуги ФИО1 отказано со ссылкой на расположение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены. Также в оспариваемом решении указано, что строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке приведет к нарушению мелиоративной системы, а впоследствии к затоплению и заболачиванию соседних земельных участков.

Указывая, что собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, не нарушая его целевое назначение и разрешенное использование, и находя действия административного ответчика, выразившиеся в принятии оспариваемого решения, незаконными, ФИО1 обратилась с рассматриваемым административным иском, разрешая который суд исходит из следующего.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 приведенной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе и местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №6/4-8 от 28.04.2016 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Выльгорт». Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» № 14/12-18 от 28.12.2016 внесены изменения в приложение к решению Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.04.2016 № 6/4-8 «Об утверждении Правил землепользования и застройки СП «Выльгорт» Сыктывдинского района Республики Коми».

Как указывалось выше, земельные участки, долевым собственником которых является ФИО1, относятся к категории земель населенных пунктов и имеют разрешенное использование «ведение личного подсобного хозяйства».

Основанием отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство на вышеназванных земельных участках явилось расположение участков в границах мелиоративной системы, возможное повреждение которой при строительстве жилых домов приведет к затоплению соседних земельных участков.

Между тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления в нарушение приведенных положений Градостроительного кодекса РФ оснований отказа в выдаче разрешений на строительство, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит, а равно, действия административного ответчика в названной части нельзя признать законными.

В рассматриваемом случае суд также исходит из того, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия каких-либо установленных законом ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуальных жилых домов на спорных земельных участках.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешений на строительство объектов капитального строительства на принадлежащих ей земельных участках в соответствии с видом их разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при том, что обратного не предоставлено, суд приходит к выводу о признании решения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об отказе в выдаче административному истцу разрешений на строительство объектов капитального строительства незаконным.

Рассматривая требования ФИО1 об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения заявления о выдаче разрешений на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку, как указывалось выше, разрешение вопроса о возможности застройки принадлежащих административному истцу земельных участках относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, и, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, при которых административным ответчиком весь комплекс мероприятий при решении вопроса о выдаче разрешений на строительство в рассматриваемом случае не выполнен, требования истца в рассматриваемой части суд находит надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца, в связи с чем, возлагает на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» № 2224-2228/1574 от 31.07.2017 об отказе в выдаче ФИО1 разрешений на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявлений от 10.07.2017 о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.А. Колесникова