Решение № 2-1810/2020 2-1810/2020~М-963/2020 М-963/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-1810/2020

Дело № 2-1810/2020

73RS0002-01-2020-001241-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 25 мая 2020 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А.,

при секретаре Бирюковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к акционерному обществу «Аэропорт Ульяновск» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Ульяновский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к АО «Аэропорт Ульяновск», в котором просит обязать АО «Аэропорт Ульяновск» ОГРН <***> в соответствии с п/п 3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением правительства РФ от 28.07.2018 №886, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры аэропорт Ульяновск (Баратаевка) подразделение транспортной безопасности. Исковое заявление мотивировано тем, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Аэропорт Ульяновск» ОГРН <***> законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 886 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (далее - Требования). Проведенной проверкой установлено, что в АО «Аэропорт Ульяновск» ОГРН <***> вышеуказанные Требования проигнорированы. В частности, в нарушение п/п 3 п. 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт Ульяновск (Баратаевка) (далее -Объект) отсутствует подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенную мобильную группу быстрого реагирования, круглосуточно выполняющее задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности Объекта, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах Объекта, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы Объекта, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования Объекта и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Выявленные нарушения снижают уровень устойчивости и безопасности функционирования Объекта, защиту интересов личности, общества и государства в его сфере от актов незаконного вмешательства. В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. По результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, 15.11.2019 Ульяновской транспортной прокуратурой директору АО «Аэропорт Ульяновск» ОГРН <***> внесено представление. Однако до настоящего времени в АО «Аэропорт Ульяновск» ОГРН <***> подразделение транспортной безопасности на Объекте отсутствует. Таким образом, несоблюдение АО «Аэропорт Ульяновск» ОГРН <***> требований о транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Представитель истца помощник Ульяновского транспортного прокурора Новиков В.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Аэропорт Ульяновск» по довренности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица – Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались, в материалах дела имеется письменный отзыв на иск, в котором поддерживает исковые требования, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности").

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств (п.«ж»).

В соответствии с п.4 ст.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1 ст.1 Федерального закона "О транспортной безопасности").

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) осуществляют подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности").

Обязательность исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предписана субъектам транспортной безопасности Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», детализирована Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ №886 от 28.07.2018 г.

Так, в силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с пп.3 ч.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Как установлено в ходе судебного разбиартельства, Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Аэропорт Ульяновск» законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт Ульяновск (Баратаевка) (АО «Аэропорт Ульяновск») отсутствует подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенную мобильную группу быстрого реагирования, круглосуточно выполняющее задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Ульяновской транспортной прокуратурой внесено представление генеральному директору АО «Аэропорт Ульяновск» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт Ульяновск» в Федеральное агентство воздушного транспорта направлено заявление о получении свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.

Федеральным агентством воздушного транспорта отказано АО «Аэропорт Ульяновск» в выдаче свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, о чем составлены соответствующие заключение от ДД.ММ.ГГГГ и акт от ДД.ММ.ГГГГ Заключение содержит перечень недостатков, подлежащих устранению АО «Аэропорт Ульяновск».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком предпринимаются меры к устранению выявленных истцом нарушений. Вместе с тем, ко времени рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения не устранены в полном объеме, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, а в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из того, что ответчик, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечил безопасность принадлежащего ему объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, которые могут находиться в аэропорту Ульяновск (Баратаевка).

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать акционерное общество АО «Аэропорт Ульяновск» (ОГРН <***>) в соответствии с п/п 3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ №886 от 28.07.2018 г., образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры аэропорт Ульяновск (Баратаевка) подразделение транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова