Постановление № 5-965/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-965/2020

Дело № 5 -965/2020

УИД 42RS0033-01-2020-002299-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 05 ноября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Лучанкина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная управляющая компания» (юридический адрес: <...>, <...>) ФИО1, <...>

УСТАНОВИЛ:

В Рудничный районный суд г.Прокопьевска направлен административный материал в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная управляющая компания» (далее – ООО «Межрайонная УК») ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, указывая, что мероприятия по дезинфекции мест общего пользования многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Межрайонная УК», осуществляются в полном объеме в соответствии с Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг, о чем были представлены соответствующие акты выполненных работ по дезинфекции, графики дезинфекции. При этом нормативными документами обязательная форма акта выполненных работ не утверждена, проведение работ по дезинфекции не входит в перечень работ по содержанию общего имущество, не предусмотрено ни Жилищным кодексом РФ, ни Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, ни договорами управления. Должностное лицо указывает на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, ссылается на тот факт, что ООО «Межрайонная УК» не было уведомлено о проводимой проверке, акт проверки был составлен в отсутствие должностного лица ФИО1 Кроме того, ссылается на тот факт, что в акте обследования, протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, какие именно подъезды жилых домов были проведены государственным жилищным инспектором, в связи с чем невозможно установить место совершения правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом - телефонограммой, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Суд, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииили угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 08 сентября 2020 <...>-рг).

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 178 от 24 сентября 2020 года в период обследования, проведенного с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. 19 сентября 2020 года на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «Межрайонная Управляющая компания» обнаружены нарушения, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно по адресам: <...>, - в помещениях выборочно проверенных подъездов графики дезинфекции развешаны в произвольно выбранных местах на стенах, на дверках этажных электрощитов, входных дверях, а не на информационных стендах. В отдельных домах в графиках дезинфекции не ежедневно указаны даты проведения дезинфекционных работ; не во всех проверенных подъездах имеется график фактической обработки по дезинфекции. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования. При визуальном обследовании выборочно проверенных подъездов зафиксировано наличие пыли, грязи на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиках, подоконниках, что подтверждает несвоевременное проведение работ по влажной уборке и дезинфекции данных конструкций.

В соответствии с Уставом, лицензией № 95-01 от 20 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Межрайонная Управляющая компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 11 - 32).

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные в протоколе об административном правонарушении многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «Межрайонная управляющая компания», генеральным директором которого на основании приказа от 26 августа 2014 года является ФИО1 (л.д. 10, 33 -41)

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Межрайонная Управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем по результатам проведенной проверки в отношении последней должностным лицом - заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса ФИО2 24 сентября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении <...>.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу обадминистративном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 необходимо учесть, что бездействие должностного лица, выразившееся в наличии в местах общего пользования, лестничных клетках пыли на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не свидетельствует об отсутствии проведения дезинфекционных мероприятий.

При этом норма п. 12 вышеуказанного Распоряжения об организации обеспечении проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит квалификации по данной статье.

Кроме того, акт <...> проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 19 сентября 2020 года, протокол по делу об административном правонарушении содержит указание на место совершения правонарушения: <...>. При этом указывается на выборочно проверенные помещения подъездов, в которых развешаны графики в произвольно выбранных местах; наличие не во всех подъездах графиков, а также отдельные дома, в которых размещённые графики не содержат требуемой информации. Таким образом, место совершения административного правонарушения в протоколе по делу об административном правонарушении не конкретизировано.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о несоответствии протокола требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении возможно только на стадии подготовки к рассмотрению дела, нарушение процессуальных требований, имеющее существенное значение для правильного разрешения дела, не может быть устранено в настоящее время.

Пунктом 2 ч. 1 и п. 1 части 1.1. ст. 29.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Межрайонная Управляющая компания» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПО С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная управляющая компания» ФИО1 основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ О.В.Лучанкина

Подлинный документ находится в деле <...> – 965/2020 Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области