Решение № 2-900/2026 2-900/2026~М-458/2026 М-458/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-900/2026

УИД № 71RS0027-01-2026-000679-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Федорова Г.С.,

при секретаре Хоменковой А.А.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г.Тулы Сусловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-900/2026 по иску исполняющего обязанности прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в интересах Ловякиной Вероники Викторовны, к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

и.о. прокурора Пролетарского района г.Тулы, действуя в интересах Ловякиной В.В., обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что по поступившему обращению Ловякиной В.В о несогласии с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда проведена прокурорская проверка. В ходе проверки установлено, что Ловякина В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> с 05.11.2014 является ветераном туда, имеет соответствующее удостоверение. 28.01.2026 Ловякина В.В. обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как ветерану труда, а именно, назначении ежемесячной денежной выплаты. Однако решением № 6774429049 от 09.02.2026 ей отказано по тем основаниям, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и возраста 55-ти лет. Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», полагает, что права Ловякиной В.В. нарушены и ущемлены. Просил признать за Ловякиной В.В. право на меру социальной поддержки, предусмотренную статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и возложить на ГУ ТО «УСЗН Тульской области» обязанность назначить и выплачивать Ловякиной В.В. с 28.01.2026 ежемесячную денежную выплату.

Ловякина В.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержав заявленные прокурором требования.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, отказав в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г.Тулы Суслова Ю.В., исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Ловякина В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ей выдано удостоверение ветерана труда серии № от 05.11.2014.

28.01.2026 Ловякина В.В. обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением, в котором просила предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением № 6774429049 от 09.02.2026 в предоставлении мер социальной поддержки Ловякиной В.В. отказано по тем основаниям, что она не достигла общеустановленного для женщин предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть 55-ти лет. В обоснование принятого решения ответчиком указано, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

06.02.2026 Ловякина В.В. обратилась в прокуратуру Пролетарского района г.Тулы с заявлением, в котором просила обратиться в ее интересах в суд в связи с отказом в назначении мер социальной поддержки.

По заявлению Ловякиной В.В. прокурором инициирован рассматриваемый иск.

Разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении Ловякиной В.В. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-3TO.

В силу статьи 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно статьи 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации, предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу статьи 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.ч. 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 2.1 ст. 8 ФЗ).

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 №598 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией, дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО являются правомерными, и подлежащими удовлетворению.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области».

Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется в заявительном порядке.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» обязанность назначить Ловякиной В.В. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 28.01.2026, то есть со дня обращения истца за предоставлением меры социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах Ловякиной Вероники Викторовны, удовлетворить.

Признать за Ловякиной Вероникой Викторовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты> (паспорт гражданина Российской Федерации №), право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Ловякиной Веронике Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> (паспорт гражданина Российской Федерации №), ежемесячную денежную выплату согласно статьи 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 28 января 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Федоров

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2026 года.