Решение № 2А-527/2024 2А-527/2024~М-207/2024 М-207/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-527/2024

Дело № 2а-527/2024

УИД ###


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года <...>

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Суздальского района о признании незаконным постановления администрации МО Павловское Суздальского района Владимирской области № 411 от 04.12.2023 об отказе в признании его семьи малоимущей семьей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, обязании повторно рассмотреть заявление о признании семьи ФИО3 малоимущей семьей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области № 411 от 04.12.2023 об отказе в признании его семьи малоимущей семьей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, обязании повторно рассмотреть заявление о признании семьи ФИО3 малоимущей семьей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, в обоснование требований указав следующее.

Он в составе семьи 4 человека: супруги и 2-х несовершеннолетних детей проживает в жилом доме площадью 67,4 кв.м. по адресу: <...>. Данный дом принадлежит матери его супруги, всего в доме зарегистрировано 6 человек. Оспариваемым постановлением административного ответчика отказано в признании его семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения в связи с тем, что стоимость имущества, находящегося в собственности семьи, больше расчетного порогового значения, являющегося одним из критериев признания граждан малоимущими. С указанным выводом он не согласен, указывая, что ФИО4 не является членом его семьи. В собственности его семьи недвижимого имущества нет. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение требований законодательства, нарушает также его права и законные интересы, что явилось основанием к обращению в суд.

Административный истец ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовал право на участие в нем через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, настаивал на его удовлетворении. Пояснил, что его доверитель ошибочно подал заявление с указанием 6 членов своей семьи, указав, что он заблуждался, полагая, что сотрудники администрации должны были возвратить ему документы с указанием на эту ошибку или отказать по другим основаниям. Подтвердил, что его доверитель не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, они ведут раздельное хозяйство.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Павловское Суздальского района - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Полагала постановление от 04.12.2023 № 411 вынесенным в соответствии с требованиями законодательства, пояснив осуществленный расчет. Поддержала представленные суду возражения.

Заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ОМВД России по Суздальскому району, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО9 пояснила, что является сестрой супруги административного истца, пояснив, что ее сестра с семьей проживают в доме ее мамы, но живут раздельно, они оплачивают свою часть коммунальных услуг, а также платят за найм комнаты, совместного быта не ведут, у них разные холодильники, стиральные машинки, еду готовят отдельно. Пояснила, что ФИО4 не нравится, что семья дочери живет с ней совместно, не смогла пояснить, в связи с чем сестра с семьей были вселены в квартиру и проживают там.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО10 пояснил, что административный истец является его другом, который проживает вместе с тестем и тещей, у них напряженные отношения, семья ФИО11 живет отдельно в проходной комнате, ведут раздельное хозяйство.

Заслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконными ненормативного правового акта органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением от 02.11.2023 о признании его семьи малоимущей с целью постановки его семьи на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Указанное заявление было рассмотрено в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования Павловское», утвержденном постановлением администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области от 17.10.2022 № 372.

Постановлением администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области от 04.12.2023 № 411 постановлено: отказать ФИО3, зарегистрированному по адресу: <...>, в признании его семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, так как стоимость имущества, находящегося в собственности семьи, больше расчетного порогового значения, являющегося одним из критериев признания (отказа в признании) граждан малоимущими.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом, согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из положений ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена своей семьи.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области от 28.12.2021 № 52 утверждена норма предоставления жилого помещения на человека - 15кв.м. общей площади. Таким образом, на семью из 6 членов обеспеченность жилым помещением должна составлять 90 кв.м.

При принятии оспариваемого постановления административным ответчиком было установлено, что стоимость имущества, находящегося в собственности 6 членов семьи административного истца превышает расчетное пороговое значение: 1130000 рублей ((90кв.м.-67,4кв.м. (площадь жилого помещения, в котором проживает семья административного истца) х 50000 рублей (средняя расчетная стоимость 1 кв.м. жилья, установленная главой поселения).

Данное обстоятельство не было опровергнуто стороной административного истца в ходе рассмотрения дела.

При этом суд не принимает доводы административного истца о том, что состав его семьи составляет 4 человека: супруга и дети.

Согласно материалам дела, административный истец ФИО3 , его супруга ФИО5 , их дети ФИО7 , *** рождения, ФИО6 , *** рождения, проживают и зарегистрированы по адресу: <...>. Там же проживают и зарегистрированы родители ФИО7: ФИО8, ФИО4, последняя является собственником дома, общая площадь которого составляет 67,4 кв.м.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда ОМВД России по Суздальскому району, ФИО3 зарегистрирован по данному адресу с *** по настоящее время на основании свидетельства о государственной регистрации права <...> от ***, в качестве лица, предоставившего жилое помещение, указана ФИО4

При этом, как следует из представленных суду свидетельств о заключении и расторжении брака на момент регистрации ФИО3 и ФИО5 в браке не состояли.

Как следует из представленной справки старосты с. Семеновское-Красное от 16.04.2024 по адресу: <...>, фактически проживают и ведут совместный быт ФИО8 , ФИО4 , ФИО3 , ФИО5 , ФИО7 , ФИО6

Согласно статье 13 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При этом место жительства гражданина в жилом помещении в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяется местом его регистрации.

Исходя из совместной регистрации и проживания ФИО3 , ФИО5 , ФИО7 , ФИО6 , ФИО8 , ФИО4 в доме по адресу: <...>, а также подачи ФИО3 заявления о признании малоимущими его и членов его семьи в составе 6 человек, суд не находит оснований к выводу о незаконности постановления администрации МО Павловское Суздальского района Владимирской области № 411 от 04.12.2023.

Не опровергает данный вывод о представленный суду договор найма комнаты по данному адресу от 01.09.2023, заключенный между ФИО4 и ФИО3, в том числе учитывая, что подобный документ, являющийся обязательным для предоставления его вместе с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении, в администрацию МО Павловское административным истцом предоставлен не был.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административный истец ФИО3, являясь ветераном боевых действий, на что он указывает в административном исковом заявлении, при признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на соответствующий учет после 01.01.2005, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, приобретает право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что ФИО3 с заявлением о признании его семьи в составе четырех человек малоимущей семьей к административному ответчику не обращался, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания обжалуемого постановления незаконным, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Суздальского района о признании незаконным постановления администрации МО Павловское Суздальского района Владимирской области № 411 от 04.12.2023 об отказе в признании его семьи малоимущей семьей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, обязании повторно рассмотреть заявление о признании семьи ФИО3 малоимущей семьей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова