Постановление № 5-26/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело № 5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт.Ноглики, Сахалинской области 27 мая 2019 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем ФИО1, с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО2, защитника ООО «БиоЭкоПром» Морозова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БиоЭкоПром»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «БиоЭкоПром», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на производственной площадке по адресу Сахалинская область, Ногликский район, в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее с. Вал при выполнении работ ООО «БиоЭкоПром» допустило нарушение требований ст.ст.11, 22, 40 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 30 апреля 2003 года:

- в нарушение ст. 40 ФЗ № 52-ФЗ отсутствует заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности,

-в нарушение п.3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 отсутствует проект развития промышленного предприятия или самостоятельный проект обращения с отходами,

-в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 временные склады и открытые площадки не расположены с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями,

-в нарушение п. 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты не предусмотрена гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены для рассмотрения в Ногликский районный суд.

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала, просила решить вопрос о приостановлении деятельности ООО «БиоЭкоПром» сроком до 90 суток, до устранения выявленных нарушений, так как административное правонарушение Обществом совершено повторно. Указав, что эксплуатация двух технологических площадок (искусственных котлованов) на производственной площадке, расположенной на участках с кадастровыми номерами №, №, № в трех километрах западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее <адрес>, в <адрес>, ООО «БиоЭкоПром» осуществляется с нарушением ст.ст.11, 22, 40 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Общество осуществляет свою деятельность на земельных участках, имеющих три кадастровых номера. Однако санитарно-эпидемиологическое заключение имеется только на один участок с кадастровым номером №. В ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором проводилась внеплановая проверка ООО «БиоЭкоПром», проверялись те же технологические площадки, что и в ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки в ДД.ММ.ГГГГ Общество привлечено к административной ответственности по статьям 6.3, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ООО «БиоЭкоПром» направлялось предписание об устранении выявленных нарушений, которое Общество не получило, конверты вернулись в Роспотребнадзор, соответственно, предписание не исполнено. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения Санитарных правил и норм Обществом не устранены, а эксплуатация двух технологических площадок (искусственных котлованов) на производственной площадке продолжает осуществляться с теми же нарушениями Санитарных правил и норм.

Защитник ООО «БиоЭкоПром» Морозов Е.В. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в трех километрах западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее <адрес> в <адрес>. У ООО «БиоЭкоПром» имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое, вопреки позиции Роспотребнадзора, распространяет свое действие не только на участок с кадастровым номером №, а на все имущество общества, расположенное в трех километрах западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее <адрес>, в <адрес>. Эксплуатация технических площадок Обществом осуществляется в соответствии с действующими Санитарными правилами и нормами.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществлением ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В пунктах 3.1, 3.7, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено, что временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяется проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение.

В ходе проверки ООО «БиоЭкоПром», проведенной ДД.ММ.ГГГГ на производственной площадке по адресу <адрес> в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее <адрес>, имеющей кадастровые номера земельных участков №, №, №, эксплуатируются две временные технологические площадки по обезвреживанию отходов (искусственные котлованы), в которых находятся нефтесодержащие отходы и отходы бурения (буровой шлам, грунт, загрязненный нефтепродуктами), как в твердом (сыпучем), так и в жидком состоянии; при этом проект развития промышленного предприятия или самостоятельный проект обращения с отходами отсутствует; геомембрана на временной технологической площадке по обезвреживанию отходов (искусственный котлован) лежала внахлест без сварки листов в сплошную поверхность, кроме того, отсутствовало закрепление краев геомембраны на бортах котлована с помощью траншей (замок), геомембрана была уложена по стенке котлована, не доходя до бортов котлована, не произведено закрепление материала (геомембраны) в траншеи засыпкой грунта в замок; временные технологические площадки по обезвреживанию отходов (искусственные котлованы) не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Выявленные факты являются нарушением требований п. п. 3.1, 3.7, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», что является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1). Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности (ч.2).

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно акту проверки ООО «БиоЭкоПром» осуществляет свою деятельность по обращению с отходами на производственной площадке, расположенной на участках с кадастровыми номерами №, №, № в трех километрах западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее <адрес>, в <адрес>, имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по обращению с отходами только на участок с кадастровым номером № (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Отсутствие в ООО «БиоЭкоПром» санитарно-эпидемиологического заключения для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на всей производственной площадке является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «БиоЭкоПром на производственной площадке по адресу <адрес>, в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее <адрес>, в ходе которой выявлено, что эксплуатация двух технологических площадок по обезвреживанию отходов (искусственных котлованов) осуществляется с нарушением п.п. 3.1, 3.7, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ: проект обращения с отходами отсутствует; временные склады и открытые площадки не расположены с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты не предусмотрена гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, что явилось основанием для составления в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.<данные изъяты> л.д.<данные изъяты>).

В связи с отсутствием у ООО «БиоЭкоПром» заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса на участке с кадастровым номером № в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Постановлением начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «БиоЭкоПром» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Постановлением начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «БиоЭкоПром» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БиоЭкоПром» установлен срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и № о привлечении ООО «БиоЭкоПром» к административной ответственности по статьям 6.3,8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступили в законную силу, ООО «БиоЭкоПром» не обжаловались.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БиоЭкоПром» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ Обществом на производственной площадке эксплуатировалось две временные технологические площадки по обезвреживанию отходов (искусственные котлованы) (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>). Данные технологические площадки (искусственные котлованы) явились предметом проверки ДД.ММ.ГГГГ (т<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

В результате проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БиоЭкоПром» установлено, что им допущены нарушения Санитарным норм и правил, установленные ранее ДД.ММ.ГГГГ, при этом требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений не исполнены. Данные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), предусмотрена ответственность частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует об отсутствии состава вмененного ООО «БиоЭкоПром» административного правонарушения, что влечет прекращение производства на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «БиоЭкоПром» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева

Копия верна: Судья А.О.Поваляева