Решение № 2А-716/2022 2А-716/2022~М-66/2022 М-66/2022 от 3 марта 2022 г. по делу № 2А-716/2022

Дело № 2а-716/2022

УИД 76RS0017-01-2022-000138-84

Принято в окончательной форме 03.03.2022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2022 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при ведении протокола помощником судьи Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, обязании заключения соглашения

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просила:

- признать незаконным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО № от ДД.ММ.ГГГГ,

- обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, находящихся в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 890 кв.м., с описанием местоположения: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ58). Она обратилась в МКУ «ЦЗР ЯМР» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором просила о перераспределении принадлежащего ей ЗУ58 и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Указывает, что оспариваемым распоряжением ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Считает данное распоряжение незаконным, поскольку в ст.11.9 ЗК РФ содержится множество требований к образуемым земельным участкам и из распоряжения неяно, какое из данных требований было нарушено ею при подаче заявления о перераспределении земельного участка.

Административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержали, дали пояснения аналогичные иску.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований. Пояснила, что в испрашиваемом истцом месте имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, с соблюдением требований градостроительного регламента о минимальных размерах земельного участка для вида разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, и также для огородничества, для которого не установлен предельный минимальный размер. К данному участку возможно организовать проезд.

Заинтересованные лица - представители Администрация ЯМР ЯО, МКУ «ЦЗР ЯМР» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее, надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований должно быть отказано в полном объеме по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – ЗУ58), общей площадью 680 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которого просила осуществить перераспределение земельного участка ЗУ58, представила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.10). Из указанной схемы следует, что площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается до 890 кв.м.

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующему основанияю:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска с учетом следующего:

Указанное распоряжение вынесено уполномоченным органом, в пределах своей компетенции.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, указанному в оспариваемом распоряжении, КУМИ Администрации ЯМР ЯО правомерно отказал административному истцу в заключении соглашения о перераспределении. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО, ЗУ58 расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройкй», предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства составляет 400 кв.м., для вида разрешенного использования – огородничество градостроительный регламент не установлен.

Из схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в том месте где расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что будет способствовать более рациональному использованию земельного участка, как размером 20,6 м. х 24,1 м., так и иными размерами.

Судом учитывается, что Земельным кодексом РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О),

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Препятствует перераспределению частных и публичных земель и возможность образования из последних самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Поскольку данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, суд считает, что в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого распоряжения должно быть отказано.

Требования об обязании административного ответчика заключить соглашение о перераспределении являются производными от первоначального требования, в связи с чем удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина