Решение № 12-311/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-311/2019

Дело № 12-311/2019

УИД 35RS0010-01-2019-001307-59


Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 16 апреля 2019 года

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации) на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО1 № от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО1 № от 27 декабря 2018 года ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации было признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование своих доводов указало, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» 01.04.2017 Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица. Согласно пункта 2 указанного Приказа, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Согласно пункта 3 Приказа, основной целью деятельности заявителя определена деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Устава Заявителя, оно находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, а также, согласно пункта 6 Устава, выполняет государственное задание. Все котельные, перечисленные в постановлении, находятся в собственности Министерства обороны Российской Федерации; располагаются на территории военных городков Министерства обороны Российской Федерации; эксплуатируются Учреждением в интересах Министерства обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны РФ от 14.09.2015 года №530 утверждено Положение об органе экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, в пункте 4 которого указана структура данной службы. В соответствии с пунктом 13 Положения, в соответствии с территориальным принципом организацией экологической безопасности органы военного управления военного округа, объединения (флота), территориального и местного гарнизона руководят и несут ответственность за организацию экологической безопасности по всем направлениям этого специфического вида деятельности в отношении всех без исключения органов военного управления, объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил, дислоцированных (базирующихся) на соответствующей территории. В соответствии с пунктом 11 Положения, на службу экологической безопасности Вооруженных Cил возложена организация в войсках (силах) декларирования негативного воздействия на окружающую среду и плату за негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку обязанность по плате за негативное воздействие на окружающую среду возложена вышеназванным Положением об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации на иную организацию, полагают, что в действиях заявителя отсутствует вина за совершение административного правонарушения. Просят указанное постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Пояснил, что они не являются субъектом правонарушения и просит постановление отменить. Считает, что если не должны подавать декларацию, то и платежи вносить не должны.

Представители Управления Росприроднадзора по Вологодской области по доверенности ФИО3, ФИО1 в судебном заседании возражали в удовлетворении жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Помощник военного прокурора Вологодского гарнизона Западного военного округа ФИО4 в судебном заседании полагает, что постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены либо изменения не имеется, круг обязанностей определен Уставом, должностных лиц в погонах в котельных нет, хозяйственную деятельность ведет это должностное лицо, по получению денежных средств должна быть организована работа. Никаких попыток не делали.

Суд, выслушав участников процесса, учитывая положения Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8.41 КоАП РФ, исследовав приходит к следующему.

Согласно статье 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В ходе проверки, проведенной в период с 05 по 07 декабря 2018 года установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год не внесло, квартальные авансовые платежи на протяжении 2018 года также не вносило.

Согласно пунктам 9, 10 Положения о жилищно-эксплуатационном (коммунальном) отделе № 5 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) утвержденного начальником указанного филиала 31 марта 2017 года, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя.

В 2017 году жилищно-коммунальным отделом приняты в эксплуатацию 4 котельные, предназначенные для оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в интересах оборонного ведомства: котельная № (военный городок №, расположенный по адресу: <адрес>, акт приема-передачи коммунальных объектов в эксплуатацию от 01.04.2017 № ЗВО/ЖЭКО№1/ЖКС№2-260), котельная № (военный городок №, расположенный по адресу: <адрес>, акт приема-передачи от 01.04.2017 № ЗВО/ЖЭКО№1/ЖКС№2-255), котельная № (военный городок №, расположенный по адресу: <адрес>, акт приема-передачи от 01.04.2017 № ЗВО/ЖЭКО№1/ЖКС№2-256); котельная № военный городок №, расположенный по адресу: <адрес>, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № ЗВО/ЖЭКО№/ЖКС№). Кроме того, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления принадлежат 3 котельные: котельная № (военный едок №, расположенный по адресу: <адрес>), котельная № (военный городок №, расположенный по адресу: <адрес>), котельная б/н (военный городок №, расположенный по адресу: <адрес>).

Управлением Росприроднадзора по Вологодской области указанные котельные поставлены на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (свидетельства № BKJOBOK от 19.10.2017, № BKTOCESG от 25.10.2017, BKTOCESH от 25.10.2017, BKTOCESI от 25.10.2017, BKJLBOH7 от 19.10.2017, BKJOBOKM от 18.10.2017, ВКJОВОКYот 19.10.2017.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно представленным суду материалам дела об административном правонарушении, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в установленные законом сроки (01 марта 2018 года, 20 марта 2018 года, 20 июня 2018 года, 20 сентября 2018 года) допустило нарушение требований природоохранного законодательства, то есть не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, квартальные авансовые платежи на протяжении 2018 года также не вносило.

Разрешая дело об административном правонарушении, Управление Росприроднадзора по Вологодской области исходило из доказанности вины ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ. Суд с данным выводом согласен.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и виновность ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Суд находит вину ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения доказанной, и считает правильной квалификацию его действий по статье 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что заявитель не является субъектом правонарушения, а ответственность должны нести вновь созданные органы экологической безопасности Вооруженных сил РФ, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 14 сентября 2015 года N 530 «Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации» п. 2 под обеспечением экологической безопасности (ОЭБ) Вооруженных Сил понимается комплекс мер правового, организационно-технического, социально-экономического, воспитательного и иного характера, проводимых в целях защиты жизненно важных интересов военнослужащих, гражданского персонала, населения от возможного негативного воздействия деятельности Вооруженных Сил, предотвращения и ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах Вооруженных Сил. В соответствии с п. 5 органы экологической безопасности Вооруженных Сил предназначены для организации обеспечения экологической безопасности в пределах своей компетенции на территориях военных объектов, в районах дислокации (базирования) и деятельности войск (сил). Пункт 8 определяет, что целью ОЭБ Вооруженных Сил является снижение (предотвращение) негативного воздействия военных объектов, образцов вооружения и военной техники на личный состав и объекты социальной инфраструктуры, включая предотвращение и ликвидацию экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на военных объектах при повседневной деятельности войск (сил). На основании вышеизложенного, следует, что деятельность органов экологической безопасности направлена на защиту от возможного негативного воздействия деятельности Вооруженных Сил, в том числе, военных объектов, образцов вооружений и военной техники.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО1 № от 27 декабря 2018 года о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 – ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО1 № от 27 декабря 2018 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова