Решение № 2А-531/2019 2А-531/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-531/2019

Дело № 2а-531/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Курдюковой Е.Е.,

при секретаре С.М.Ю.,

с участием представителя административного ответчика Г.Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску К.Д.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

К.Д.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, мотивируя тем, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит квартира в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ РО «МФЦ <адрес>» им было подано заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, как на общее имущество, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А54-135/2014. Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права общей долевой собственности на вышеназванный земельный участок была приостановлена ввиду того, что в записях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют сведения об объектах капитального строительства, расположенных на данном участке; согласно сведениям публичной кадастровой карты <адрес> на указанном земельном участке расположено несколько зданий, одно из которых многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, а второе здание идентифицировать не представляется возможным; согласно сведениям ЕГРН в записях о зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, отсутствует информация об описании местоположения объекта недвижимости на земельном участке; документы, подтверждающие формирование земельного участка под многоквартирный дом с адресом: <адрес>, на государственную регистрацию не представлены. К.Д.А. не согласен с указанным решением административного ответчика ввиду того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в силу закона принадлежит собственникам помещений многоквартирных домов <адрес>. Просит признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок.

Административный истец К.Д.А. в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил письменное заявление, адресованное суду.

Представитель административного ответчика Г.Л.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон в ходе рассмотрения дела, суд находит административное исковое заявление К.Д.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец К.Д.А. является собственником <адрес> многоквартирном жилом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ К.Д.А. обратился в Территориальный отдел по <адрес> ГБУ РО «МФЦ <адрес>» с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на общее имущество на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный <адрес>).

В ходе поведения правовой экспертизы в порядке ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выявлено следующее:

Согласно с п. 1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В записях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 10 358 кв. м., по адресу: <адрес>), категория земли: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: строительство многоквартирных жилых домов в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом, отсутствуют сведения об объектах капитального строительства, расположенных на данном земельном участке.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Рязанской области на земельном участке с кадастровым номером № расположено несколько зданий, одно из которых - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу - <адрес>. Идентифицировать здание, расположенное по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

Согласно сведениям ЕГРН, в записях о зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, отсутствует информация об описании местоположения объекта недвижимости на земельном участке

Согласно ч.2, ч.3 ст. 16 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Документов, подтверждающих формирование земельного участка под многоквартирный дом с адресом: <адрес>, собственником квартиры в котором является заявитель, на государственную регистрацию не представлены.

Учитывая, что К.Д.А. не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, и, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществление действий по государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учета общей долевой собственности на общее имущество земельный участок с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>), было приостановлено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.5, п. 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Право общей долевой собственности возникает на земельный участок, сформированный и предназначенный для обслуживания конкретного многоквартирного дома.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ГГ разъяснено, что в силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Согласно п.4 ст.43 Градостроительного Кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Конституционный Суд РФ постановил, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно разъяснениям, данным Комитетом Государственной Думы по земельным отношениям и строительству в письме №.31-21/20 от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время Земельным кодексом Российской Федерации не запрещается осуществление строительства нескольких многоквартирных домов на одном земельном участке, за исключением случаев, если такой земельный участок предоставлен для комплексного освоения территории.

Как предусмотрено частью 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" выдача разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, построенного или реконструированного после дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется только в случае, если сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, а также иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав этого многоквартирного дома, внесены в государственный кадастр недвижимости.

В этой связи в случае, если строительство нескольких многоквартирных домов осуществлялось на одном земельном участке, ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов может осуществляться только после раздела данного земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с образованием земельных участков, являющихся общим имуществом каждого отдельного многоквартирного дома (часть 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Комитет считает необходимым обратить внимание, что при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и другие объекты недвижимого имущества, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, возникает правовая неопределенность по вопросу о том, какой именно земельный участок принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, в том числе после ввода его в эксплуатацию, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. В связи с этим, по мнению Комитета, несколько многоквартирных домов как самостоятельные объекты недвижимости не могут быть объединены под единым понятием "многоквартирный дом".

При этом в случае, если объекты озеленения и благоустройства предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства более чем одного многоквартирного дома, такие объекты, в том числе в результате образования земельного участка, занятого таким многоквартирным домом, не могут быть отнесены к общему имуществу данного дома.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 26 Закона о регистрации оснований для принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учета общей долевой собственности на общее имущество земельный участок, суд приходит к выводу, что о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области вынесено в рамках его компетенции, в установленном законом порядке, с учетом всех обстоятельств дела, и прав К.Д.А. не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

К.Д.А. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок отказать

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья – Е.Е. Курдюкова