Решение № 2А-1594/2025 2А-205/2026 2А-205/2026(2А-1594/2025;)~М-1476/2025 М-1476/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-1594/2025

Принято в окончательной форме 27.03.2026 г.

УИД 76RS0021-01-2025-002866-78

Дело № 2а-205/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2026 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная больница» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, в котором с учетом уточнения просит возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения: обеспечить одновременную работу СОУЭ во всех помещениях здания с постоянным или временным пребыванием людей, а именно здания расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: ст. 2 ФЗ-69 «О пожарной безопасности»; п. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить внутренний противопожарный водопровод в здании расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №) нормативным расходом воды для тушения пожаров в здании, не менее 2,5 л/с. Основание: ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.6 табл. 7.1 поз. 3 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности;

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем. Основание: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) поликлиники, на 5 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 1 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 3 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 2 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 4 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- на 4 этаже здания расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) не исправен ПК-14 (пожарный кран). Основание: абз. 2 п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

В обоснование административного иска указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» по факту соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, противодействию терроризма. В ходе проведения проверки установлено, что ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» осуществляет свою деятельность в здании больницы, расположенном по адресу: <адрес>, указанное здание предназначено для круглосуточного пребывания граждан, однако полный комплекс мероприятий в сфере противопожарной безопасности административным ответчиком не выполнен, нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, в полном объеме учреждением здравоохранения не устранены. Ненадлежащее обеспечение безопасных условий при эксплуатации здания ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, не проведение на указанном объекте в достаточной мере мероприятий по профилактике пожарной безопасности, терроризма и экстремизма, может повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью пациентов, в т.ч. являющихся несовершеннолетними, и работников учреждения здравоохранения, осуществляющих трудовую деятельность на объекте, а также иных посетителей ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Романов И.А. уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, доводы, изложенные в письменным отзыве, поддержала.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался надлежащим образом, ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – Министерства здравоохранения Ярославской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому, Некрасовскому и Тутаевскому районам УНД и ПР ГУМЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе, является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 3 Федеральный закон № 35-ФЗ включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, в том числе Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) и Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 (далее – ППР в РФ).

В силу ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

На основании п. 10 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

В ч. 3 ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности, а именно приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559 «Об утверждении свода правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 10.13130).

Согласно пункту 7.6 свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 27 июля 2020 года № 559 (далее - СП 10.13130), для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий количество ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 7.1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 7.2. Расход ВПВ рассчитывается по количеству ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, с учетом потерь давления между диктующим и последующими, одновременно используемыми при тушении пожара ПК-с.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила).

Согласно требованиям пункта 50 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п. 54 Правил).

Перевод систем противопожарной защиты с автоматического пуска на ручной, а также отключение отдельных линий (зон) защиты запрещается, за исключением случаев, установленных пунктом 458 настоящих Правил, а также работ по техническому обслуживанию или ремонту систем противопожарной защиты (п. 55 Правил).

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ГБУЗ Ярославской области «Тутаевская ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения. Согласно п. 2.3 Устава учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, основными целями деятельности бюджетного учреждения являются: оказание населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой помощи, паллиативной медицинской помощи.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» на праве оперативного управления принадлежит здание поликлиники ЦРБ, назначение: нежилое, 5-1-1-этажный, (подземных этажей - в том числе подвал 1069, кв.м) общая площадь 4636,3 кв.м, по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» на праве оперативного управления принадлежит здание больницы, назначение: нежилое, А-5, технический этаж – этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 18785,8 кв.м, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНДиПР по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области проведена выездная проверка здания больницы, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» осуществляет свою деятельность. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечена одновременная работа СОУЭ во всех помещениях здания с постоянным или временным пребыванием людей, а именно здания расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: ст. 2 ФЗ-69 «О пожарной безопасности»; п. 1, п. 10 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не обеспечен внутренний противопожарный водопровод в здании расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №) нормативным расходом воды для тушения пожаров в здании, не менее 2,5 л/с. Основание: ч. 4 ст. 4; ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.6 табл. 7.1 поз. 3 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности; не разработана техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем. Основание: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) поликлиники, на 5 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 1 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 3 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 2 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 4 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; на 4 этаже здания расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) не исправен ПК-14 (пожарный кран). Основание: абз. 2 п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020

№. Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком и подтверждаются материалами проверки, решениями по делу об административном правонарушении.

По мнению суда, непринятие до настоящего времени административным ответчиком исчерпывающих мер по проведению мероприятий по профилактике пожарной безопасности, терроризма и экстремизма несет угрозу неограниченному кругу лиц.

Учитывая установленные обстоятельства, изложенные положения закона, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предложенный административным истцом срок для исполнения обязанности является разумным и обоснованным. Доводы представителя административного ответчика о недостаточности предложенного административным истцом срока какими-либо доказательствами не подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная больница» удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная больница» обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения:

- обеспечить одновременную работу СОУЭ во всех помещениях здания с постоянным или временным пребыванием людей, а именно здания расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: ст. 2 ФЗ-69 «О пожарной безопасности»; п. 1, п. 10 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить внутренний противопожарный водопровод в здании расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №) нормативным расходом воды для тушения пожаров в здании, не менее 2,5 л/с. Основание: ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.6 табл. 7.1 поз. 3 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности;

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем. Основание: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) поликлиники, на 5 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 1 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 3 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 2 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- восстановить работоспособность системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на 4 этаже, по адресу: <адрес> (кадастровый №). Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- на 4 этаже здания расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) не исправен ПК-14 (пожарный кран). Основание: абз. 2 п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич