Апелляционное определение № 33АПА-203/2026 33АПА-3947/2025 от 14 января 2026 г.

УИД 28RS0004-01-2025-013893-41

Дело № 33АПа-203/2026 (33АПа-3947/2025) Судья первой инстанции

Докладчик Сидельникова И.А. Стеблина М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Ищенко Р.В., Сидельниковой И.А.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания АП» к администрации города Благовещенска о признании недействующим нормативно-правового акта в части, по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 октября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Сидельниковой И.А., выслушав пояснения представителя административного истца – ФИО1, представителя отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания АП» (далее - ООО «Компания АП») обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточнения просило признать недействующим Постановление мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» в части, устанавливающей красные линии по ул. <адрес> на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>; взыскать с администрации города Благовещенска госпошлину за подачу искового заявления в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указало, что компания является собственником шести зданий общей площадью 7 025 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>. Пользование земельным участком с кадастровым номером <номер> осуществляется на основании договора аренды земельного участка <номер> от <дата> и соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка от 22 сентября 2021 года. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация. 15 октября 2024 года на указанный земельный участок получен градостроительный план № РФ<номер> согласно которому по участку проходит красная линия, относящаяся к линейному объекту – дорога по <адрес>. Однако, в кадастровом квартале отсутствует линейный объект (дорога) и к размещению в будущем не планируется. Красная линия пересекает контуры здания ремонтного цеха 1971 года постройки с кадастровым номером <номер>, находящегося в собственности административного истца. Наличие здания, находящегося в частной собственности, исключает беспрепятственное использование участка под зданием неограниченным кругом лиц. ООО «Компания АП» неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию города Благовещенска с просьбой принять решение об отмене красных линий в кадастровом квартале <номер> по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, что положительного результата не принесло. Наличие красных линий нарушает права и законные интересы Общества, поскольку накладывает необоснованные ограничения на использование земельного участка с кадастровым номером <номер> и здания ремонтного цеха с кадастровым номером <номер>, в том числе в части строительства новых и реконструкции существующих объектов недвижимости. Оспариваемое постановление в указанной части является недействующим, поскольку в нарушении норм действующего законодательства красные линии могли быть установлены только на основании документации по планировке территории в виде проекта планировки территории или проекта межевания территории. Кроме того, при установлении красных линии не учитывалась существующая застройка.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 16 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» в части прохождения красной линии через земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в <номер> квартале города Благовещенска.

Взысканы с администрации города Благовещенска в пользу ООО «Компания АП» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование указывает, что совокупность сведений Генерального плана не свидетельствует об изменении градостроительной ситуации в части спорного земельного участка, и соответственно о наличии оснований для корректировки местоположения красных линий в спорной части. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, включающей в себя проект планировки территории, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений (п. 4.3, 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утвержденной постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года № 18-30). Поскольку Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенского городского Совета народных депутатов 15 ноября 1991 года и действовавший на дату принятия постановления № 2646, не содержал сведений о красных линиях, было принято указанное постановление об утверждении красных линий города Благовещенска в качестве самостоятельного проекта. При принятии данного постановления администрация города Благовещенска учитывала существующую на дату принятия соответствующую градостроительную документацию, а именно Генеральный план города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов, а так же судебную практику.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца возражал против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

В заключении прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. указала об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Иные лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Исходя из взаимосвязи положений статей 208, 213 КАС РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление N 50) для признания нормативного правового акта недействующим необходимо наличие совокупности двух юридически значимых обстоятельств: противоречие его положений нормам нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, и нарушение в результате его применения прав и законных интересов административного истца или наличие угрозы такого нарушения.

Как следует из материалов дела, ООО «Компания АП» является одним из арендаторов земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 38 458 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № 131 от 14 июля 2004 года и соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка от 22 сентября 2021 года. На указанном земельном участке располагаются принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества.

Из градостроительного плана № РФ-<номер>, следует, что через земельный участок проходят красные линии утвержденные Постановлением мэра города Благовещенска № 264 от 11 августа 2006 года.

Постановление мэра города Благовещенска № 264 от 11 августа 2006 года «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска», опубликовано в газете «Благовещенск»№ 34 от 18 августа 2006 года.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленные постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 красные линии затрагивают права ООО «Компания АП» поскольку создают препятствия заявителю в реализации правомочий собственника в отношении находящегося на указанном участке объектов недвижимого имущества, а поскольку оспариваемое постановление не является документацией по планировке территории оно не может определять местоположение красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования, в связи с чем подлежит признанию недействующим в части прохождения красной линии через земельный участок с кадастровым номером <номер>

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Красные линии устанавливаются в проекте планировки территории и отображаются на чертежах межевания территории (статьи 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в числе прочего, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Кроме того, красные линии и линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений отображаются на чертежах проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, красные линии отображаются на чертежах документации по планировке территории городского округа, которая, в свою очередь, должна утверждаться в соответствии с порядком и требованиями, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В данном случае постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 документацией по планировке территории городского округа не является, следовательно, оно не может определять местоположение красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования.

Доводы жалобы о том, что Градостроительный кодекс Российской Федерации на момент принятия постановления от 11 августа 2006 года N 2646 не содержал положений о порядке разработки проекта красных линий, в том числе посредством разработки документации по планировке, является необоснованным.

На момент принятия указанного постановления Градостроительный кодекс Российской Федерации действовал в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 года N 143-ФЗ, в котором под красными линиями понимались линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 1 статьи 1). При этом названный кодекс также предусматривал, что границы территории общего пользования (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В соответствии частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории относились проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.

Красные линии подлежали отображению в основной части проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42), а также в чертежах межевания территории в составе проекта межевания (пункт 1 части 5 статьи 43).

Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривал возможность разработки проекта красных линий вне документации по планировке территории. В соответствии с действующим правовым регулированием подготовка документации по планировке территории является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение и отмена красных линий (часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 принято в период действия Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому орган местного самоуправления мог применять Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденную постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 (далее – Инструкция), только в той части, в которой положения данной инструкции не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Из чего, следует, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года N 242-О.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику правового значения не имеют, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебные постановления, приведенные заявителем, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют. Судебная практика не является формой права, и высказанная в ней позиция по конкретному делу не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы представителя административного ответчика выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии апелляционного обжалования поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Благовещенска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии