Решение № 12-109/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-109/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани И.З. Синёва,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Кировского района г. Астрахани от 17 мая 2018 г. N 01-09-18-49 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях",

установил:

постановлением административной комиссии Кировского района г. Астрахани от 17 мая 2018 г. N 01-09-18-49 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления ввиду нарушения норм административного законодательства.

В судебном заседании ФИО2 и её защитник Павелковская А.С. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Административная комиссия Кировского района г. Астрахани при надлежащем извещении представителя в суд не направила, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав ФИО2 и её защитника Павелковскую А.С., проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Законом Астраханской области "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений (городских округов), установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 26 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" Нарушение установленных органами местного самоуправления правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из постановления административного органа следует, что 01 мая 2018 г. в 15 часов 00 минут установлено, что ФИО2, находясь по адресу: <адрес>, верхом на лошади нарушила правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, установленных органами местного самоуправления, что является нарушением ч. 1 ст. 26 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», п. 1.9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением городского Совета г. Астрахани от 01 июля 2003 г. № 51.

При рассмотрении доводов жалобы по материалам истребованного дела установлено следующее.

Постановлением административной комиссии от 17 мая 2018 г. N 01-09-18-49 ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 26 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, а именно: 01 мая 2018 г. в 15 часов 00 минут ФИО2, находилась верхом на лошади по адресу: <адрес>, чем нарушила требования пункта 1.9 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, утвержденных Решением городского Совета г. Астрахани от 01.07.2003 N 51.

Судом установлено, что пункт 1.9 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, утвержденных Решением городского Совета г. Астрахани от 01.07.2003 N 51, гласил «Уборка и санитарное содержание мест захоронения (кладбищ)».

Документ утратил силу в связи с изданием Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 26.10.2017 N 151, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано в издании "Астраханский вестник", N 43, 02.11.2017).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 16 октября 2017 г. N 5757 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань".

Пунктом пункт 1.9 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань" на территории муниципального образования "Город Астрахань" запрещено: - засорение канализационных, водопроводных колодцев и других инженерных коммуникаций;- мойка транспортных средств, их ремонт вне специально оборудованных для этого мест;- вскрытие асфальтобетонного покрытия и проведение земляных работ без разрешения, выдаваемого в порядке, установленном муниципальным правовым актом;- создание препятствий для проезда транспорта на проезжей части дорог при производстве земляных и строительных работ, за исключением случая принятия администрацией муниципального образования "Город Астрахань" распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения транспортных средств по соответствующей дороге (ее части);- размещение транспортных средств и объектов строительного или производственного оборудования на тротуарах, газонах и иных объектах озеленения, детских и спортивных площадках;- засорение, засыпание водоемов или устройство на них запруд;- засорение зон санитарной охраны водозаборных и водопроводных сооружений;- установка штендеров в пешеходных зонах и на тротуарах за пределами 5 метров от входа в здание, строение, сооружение, и/или мешающих проходу пешеходов, в том числе инвалидов, прежде всего передвигающихся при помощи инвалидных колясок и людей с потерей зрения, а также при ширине тротуара менее двух метров. Не допускается размещение более двух штендеров у входа в здание, строение, сооружение, а также установка штендеров при наличии хорошо просматриваемых с тротуара вывесок и витрин;- размещение парковочных барьеров и оградительных сигнальных конусов на землях общего пользования, за исключением случаев проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ, а также размещения на указанных землях парковки;- самовольное присоединение промышленных, хозяйственно-бытовых и иных объектов к сетям ливневой канализации;- складирование в местах общего пользования, на территориях административных объектов, объектов социальной сферы, торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, индивидуальной и многоквартирной жилищной застройки строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, песка, грунта, мусора;- размещение ритуальных принадлежностей и надгробных сооружений вне мест погребения, за исключением временного размещения ритуальных принадлежностей во время обрядовых действий по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, а также мест их реализации в соответствии с требованиями, установленными муниципальными правовыми актами;- снос, вырубка деревьев, кустарников и обнажение корней без разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Астрахань", за исключением зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве физическим или юридическим лицам;- размещение плакатов, афиш, объявлений, иной печатной продукции на зданиях, строениях, сооружениях, некапитальных объектах, опорах освещения, светофорах, деревьях, на ограждениях (заборах) газонных ограждений, будках, телефонных кабинах, ограждениях тротуаров и других местах, не оборудованных для этих целей, а также нанесение рисунков и надписей, в том числе на тротуарах и дорогах общего пользования, вне специально отведенных для этого мест, определенных муниципальным правовым актом;- сброс коммунального и строительного мусора, отходов производства, жидких и иных коммунальных отходов, тары, листвы, снега, смета, спила деревьев вне специально отведенных для этих целей мест. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка;- слив жидких отходов, отработанных горюче-смазочных жидкостей на усовершенствованное покрытие территории или грунт, в колодцы ливневой канализации;- перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, ветвей деревьев, снега, смета, коммунальных и иных отходов без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог;- утилизация коммунального и строительного мусора вне установленных для этого мест, сжигание листьев, травы, тары, тополиного пуха, закапывание и сжигание отходов, включая внутренние территории предприятий и частных домовладений;- обустройство выгребных ям, уборных за территорией домовладений;- выпас скота и домашней птицы на территориях улиц, в полосе отвода автомобильных и железных дорог, парков, скверов, лесопарков, в рекреационных зонах города, передвижение скота без сопровождения собственника или лица, ответственного за выпас, создавать помехи автотранспортным средствам, порча скотом зеленых насаждений, потрава цветников и посевов культур;- размещение надземных трубопроводов всех видов, воздушных линий связи и электропередачи напряжением свыше 1кВ в зонах действия ограничений по условиям объектов культурного наследия.

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административная комиссия не исследовала в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в то же время протокол об административном правонарушении от 01 мая 2018 не содержит сведений, позволяющих установить событие административного правонарушения.

Учитывая изложенное, нахождение ФИО2 верхом на лошади на <адрес> не является нарушением требований подпункта 1.9 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, утвержденных Решением городского Совета г. Астрахани от 01.07.2003 N 51 («Уборка и санитарное содержание мест захоронения (кладбищ)»), поскольку данные Правила на момент совершения административного правонарушения отменены, а, следовательно, инкриминируемые ФИО2 действия не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 26 Закона N 41/2016-ОЗ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 26 Закона N 41/2016-ОЗ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 26 Закона N 41/2016-ОЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии Кировского района г. Астрахани от 17.05.2018 N 01-09-14-160 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 26 Закона Астраханской области от 22.06.2016 N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях", отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить.

Судья И.З. Синёва