Решение № 2-41/2024 2-41/2024(2-675/2023;)~М-652/2023 2-675/2023 М-652/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-41/2024

Дело № 64RS0027-01-2023-000881-66

Производство № 2-41/2024 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при помощнике судьи Федоровой О.С., с участием представителя истца – старшего помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от 10.07.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Петровского района», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Петровского района» (далее – ГКУ СО «УСПН Петровского района»), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, о признании незаконным решения, возложении обязанности, в котором просит: признать незаконным решение ГКУ СО «УСПН Петровского района» от 18.02.2022 года о приостановлении выплат компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % ФИО1; возобновить выплату компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % ФИО1; произвести ФИО1 перерасчет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % с 01.03.2022 года. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения социальных прав инвалидов и ветеранов при расчете ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в деятельности ГКУ СО «УСПН Петровского района», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что ФИО1 проживающий по адресу: <адрес> является пенсионером и имеет статус «Ветеран труда Саратовской области». ФИО1 имеет право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. 18.02.2022 года ГКУ СО «УСПН Петровского района» указанные компенсационные выплаты ФИО1 приостановлены с 01.03.2022 года в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом о наличии непогашенной задолженности по адресу проживания ФИО1 Собственниками квартиры, <адрес>, являются ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> года рождения, ФИО13 года рождения, ФИО14 года рождения. Задолженность за капитальный ремонт имеется у ФИО2 в отношении которого мировым судьей судебного участка № 1 Петровского района Саратовской области вынесены судебные приказы № 2-1869/2019 от 08.07.2019 года, № 2-3702/2021 от 25.10.2021 года о взыскании задолженности за капитальный ремонт. Задолженность за капитальный ремонт имеется у ФИО3 в отношении которой мировым судьей судебного участка № 1 Петровского района Саратовской области вынесены судебные приказы № 2-1868/2019 от 08.07.2019 года, № 2-3701/2021 от 25.10.2021 года о взыскании задолженности за капитальный ремонт. Таким образом, судебные акты о наличии задолженности за капитальный ремонт вынесены в отношении ФИО2 и ФИО3 в связи с наличием задолженности именно у них. Задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у ФИО1 отсутствует. При указанных обстоятельствах, считая права ФИО1 на социальное обеспечение нарушенными, исполняющий обязанности прокурора обратился в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курманова Д.М. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещался по адресу указанному в исковом заявлении, судебная корреспонденция, содержащая сведения об извещении о дате, времени и месте судебного заседания возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Ответчик ГКУ СО «УСПН Петровского района» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился. В заявлении в адрес суда директор учреждения ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социальной защиты Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица не явился, в возражениях на исковое заявление представитель по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Признав извещение истца, ответчика, третьего лица надлежащим, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживающий по адресу: <адрес> является пенсионером и имеет статус «Ветеран труда Саратовской области».

ФИО1 имеет право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Распоряжением ГКУ СО «УСПН Петровского района» от 18.02.2022 года ФИО1 приостановлена выплата ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2022 года, в связи с непогашенной задолженностью по оплате ЖКУ, на основании ежемесячных сведений, полученных из государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), согласно которым по адресу: <...>, имеется подтвержденная вступившим в силу судебным актом непогашенная задолженность по оплате коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (ч. 3 ст. 160 ЖК РФ).

В п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года № 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

В п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020 года, также разъяснено, что получение уполномоченным органом, предоставляющим гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о наличии у получателя такой компенсации задолженности по этим платежам не может служить достаточным основанием для приостановления предоставления данной меры социальной поддержки, если информация о задолженности не была проверена уполномоченным органом и не выяснены причины ее образования.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт.

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 1 и 3 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (ч. 3 ст. 31 и ст. 153 ЖК РФ). Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (ст.ст. 30, 158 ЖК РФ и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что собственниками квартиры, расположенной по адресу: <...>, в равных долях являются ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.11.2023 года.

Задолженность за капитальный ремонт имеется у ФИО2 в отношении которого мировым судьей судебного участка № 1 Петровского района Саратовской области вынесены судебные приказы № 2-1869/2019 от 08.07.2019 года, № 2-3702/2021 от 25.10.2021 года о взыскании задолженности за капитальный ремонт. Задолженность за капитальный ремонт имеется у ФИО3 в отношении которой мировым судьей судебного участка № 1 Петровского района Саратовской области вынесены судебные приказы № 2-1868/2019 от 08.07.2019 года, № 2-3701/2021 от 25.10.2021 года о взыскании задолженности за капитальный ремонт.

Таким образом, судебные акты о наличии задолженности за капитальный ремонт вынесены в отношении ФИО2 и ФИО3 в связи с наличием задолженности именно у них. Задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у ФИО1 отсутствует, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом, ФИО1 является ветераном труда, имеет право на меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Наличие у собственника жилого помещения задолженности по оплате коммунальных услуг не должно препятствовать выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг проживающему совместно с собственником жилого помещения члену его семьи, который своевременно вносит плату за коммунальные услуги и не несет обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Законом Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-3CO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» предусмотрены меры социальной поддержки проживающих на территории Саратовской области ветеранов труда, ветеранов труда Саратовской области (ст. 1 Закона). К данным мерам социальной поддержки отнесены, в том числе, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Саратовской области, установлены Законом Саратовской области от 24.09.2015 года № 109-ЗСО.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 5 Закона от 24.09.2015 года № 109-ЗСО ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется при отсутствии информации о наличии у гражданина, претендующего на получение компенсации, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Согласно ст. 10 Закона от 24.09.2015 года № 109-ЗСО выплата компенсации приостанавливается в случае получения информации из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства о наличии у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (с месяца, следующего за месяцем, в котором такая информация получена).

После обращения гражданина в учреждение социальной защиты населения за возобновлением выплаты компенсации, приостановленной по основаниям, указанным в абзацах втором или (и) третьем настоящей части, ему должна быть произведена выплата компенсации за весь период неполучения компенсации, но не более чем за три года при условии, что в указанный период гражданином не было утрачено право на получение компенсации.

Как следует из распоряжения ГКУ СО «УСПН Петровского района» от 18.02.20222 года ФИО1 с 01.03.2022 года выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостановлена.

Основанием для приостановления предоставления компенсации ФИО1 явилась размещенная в ГИС ЖКХ информация об имеющейся задолженности по коммунальным платежам по адресу: <адрес>, у ФИО2 и ФИО3

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными нормами законодательства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, исходя из того, что положения норм федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи, не допускают приостановление предоставления мер социальной поддержки при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, учитывая, что судебные приказы о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт вынесены в отношении собственников помещения – ФИО2 и ФИО3, суд приходит к выводу о том, что оснований для приостановления выплат по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении ФИО1 у ответчика не имелось. Информация, размещенная на сайте ГИС ЖКХ имеется не в отношении гражданина претендующего на компенсационные выплаты, предусмотренные ст. 160 ЖК РФ и Закона от 24.09.2015 года № 109-ЗСО, а в отношении иных лиц, поскольку ответчик при вынесения распоряжения был уведомлен о наличии задолженности у иных лиц, а не у гражданина, претендующего на получение компенсационных выплат, не предпринял надлежащих мер для установления причин и оснований возникновения задолженности по жилому помещению, указанное в совокупности свидетельствует о незаконности принятого распоряжения от 18.02.2022 года в отношении ФИО1 о приостановлении выплат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования исполняющего обязанности прокурора о признании незаконным решения о приостановлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, возобновлении компенсации расходов и возложении обязанности произвести перерасчет указанной компенсации являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Петровского района» (ОГРН <***> ИНН <***>) от 18.02.2022 года о приостановлении выплат компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % ФИО1 (паспорт №).

Возобновить выплату компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % ФИО1 (паспорт №), произвести ФИО1 (паспорт №) перерасчет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % с 01.03.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2024 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат