Решение № 2А-265/2018 2А-265/2018~М-284/2018 М-284/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-265/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ивановка 09 июля 2018 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.,

при секретаре Хмелевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка административное дело № 2а-265/2018 по административному исковому заявлению Администрации Ивановского района к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского района, в лице ФИО1, действующей на основании доверенности, обратилась в Ивановский районный суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, обосновывая свои исковые требования следующим.

13.12.2017 Ивановским районным судом принято решение, которым на Администрацию Ивановского района возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории с. Ивановка Ивановского района Амурской области.

На основании исполнительного листа № 2-698/2017 от 14.02.2018 в отношении администрации Ивановского района возбуждено исполнительное производство.

Постановлением от 31.05.2018 № 28009/18/151471 с администрации Ивановского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем фактические основания для взыскания исполнительского сбора с должника - Администрации Ивановского района отсутствуют в виду следующего.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, установлен Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 17 указанного порядка Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - субвенция). Главным распорядителем бюджетных средств на цели приобретения жилых помещений для лиц из числа детей сирот является Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, однако предоставление субвенций из областного бюджета недостаточно.

Виновные противоправные действия должника по исполнению судебного решения, подлежащего исполнению за счет средств областного бюджета, - отсутствуют.

Должником принимались меры, направленные на выделение дополнительных средств из бюджета Амурской области на цели исполнения решений судов по обеспечению жильем детей-сирот.

Во исполнение судебного решения Администрация Ивановского района неоднократно обращалась в Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения о выделении дополнительных субвенций на исполнение судебного решения (обращения от 12.10.2016, 31.07.2017, 11.08.2017, 14.12.2017, 29.12.2017, 16.03.2018, 01.06.2018).

На все обращения о дополнительном финансировании должнику отказывали в виду отсутствия дополнительных доходов областного бюджета и возможности увеличения бюджетных ассигнований для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями (ответы от 06.02.2017, 22.05.2017, 08.06.2017, 14.06.2017).

Бюджет Ивановского района является дефицитным, денежные средства на исполнение полномочий Амурской области переданных району в бюджет не закладывались.

Согласно официальных отчетов по расходованию субвенции, предоставляемой из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений Администрации района в 2016 году предоставлено 11 225 808,00 рублей, израсходовано 11 224 999,89 рублей, остаток средств по состоянию на 01.01.2017 - 0,00 рублей, в 2017 году - 5 148 000,00 рублей - остаток на 01.01.2018-0,00 рублей, в 2018 году выделено 5 148 000,00 рублей, приобретено 4 квартиры, предоставлены лицам в отношении которых имеются ранее постановленные судебные решения.

Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50 000 рублей является значительной суммой для муниципального образования Ивановский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Из вышеприведенных доказательств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Администрации Ивановского района Амурской области как должника в исполнительном производстве в пользу взыскателя ФИО2 отсутствует. При таких обстоятельствах взыскание с администрации исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, нельзя признать обоснованным.

Считает, что Администрация Ивановского района должна быть освобождена от исполнительского сбора, так как просрочка исполнения судебного решения возникла по независящим от нее обстоятельствам.

На основании изложенного, со ссылкой ст.ст. 112, 128 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 19, 124, 127, 218, 219, 226, 227, ч. 2 ст. 358, ч. 3 ст. 363 КАС РФ представитель административного истца просит суд освободить Администрацию Ивановского района от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району № 28009/18/151471 от 31.05.2018.

Одновременно с административным иском подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для его подачи.

Представитель административного истца Администрации Ивановского района - ФИО3 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить по основаниям указанным в иске. Просил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд не рассматривать, как необоснованно заявленное.

ФИО4, представитель административного ответчика ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области, действующая на основании доверенности, и заинтересованное лицо, выступающее на стороне административного ответчика, в судебном заседании, указала на то, что при принятии решения по заявленному административному иску, полагается на усмотрение суда.

Заинтересованные лица: заместитель прокурора Ивановского района Колесников Е.А., взыскатель ФИО2 не возражали против удовлетворения административного иска Администрации Ивановского района и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-698/2017 и исполнительного производства № 34152/18/28009-ИП, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 – ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 112 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Совокупность изложенных в административном иске обстоятельств и представленных доказательств свидетельствуют о наличии предусмотренных ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ивановского районного суда Амурской области от 13.12.2017, вступившим в законную силу, на Администрацию Ивановского района возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории с. Ивановка Ивановского района Амурской области.

Из материалов исполнительного производства № 24538/17/28009-ИП следует, что 10.04.2018 на основании исполнительного листа, выданного Ивановским районным судом Амурской области от 13.12.2017 по гражданскому делу № 2-698/2017, в отношении Администрации Ивановского района возбуждено исполнительное производство, и определен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данное постановление Администрацией Ивановского района получено 12.04.2018.

Согласно материалам дела решение Ивановского районного суда от 13.12.2017 должником в срок, указанный в постановлении от 10.04.2018, ни позже, не исполнено.

31.05.2018 ввиду неисполнения администрацией Ивановского района требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 в рамках исполнительного производства № 34152/18/28009-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Администрация Ивановского района, начиная с 2016 года неоднократно обращалась к Губернатору Амурской области, заместителю председателя Правительства Амурской области, министру социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку имелись неисполненные решения суда по делам данной категории, а денежных средств, выделенных району (в 2016, в 2017 и в 2018) было недостаточно для их исполнения (данный вывод основан на обращения/заявлениях, направленных Администрацией Ивановского района в адрес указанных лиц, копии которых приложены к иску).

Свободные жилые помещения для предоставления лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в казне Ивановского района отсутствуют (сообщение и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Ивановского района от 18.06.2018 № 398).

Из анализа выше приведённых норм материального права и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий - невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Учитывая, что на Администрацию Ивановского района возложены полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, субвенции на эти цели выделяются исключительно из средств областного бюджета, а также то обстоятельство, что имеются другие неисполненные решения в отношении вышеуказанной категории граждан, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 13.12.2017 было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, и соответственно исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер (в случае наличия денежных средств, это проведения аукционных процедур, оформление документации, времени необходимого для государственной регистрации права собственности недвижимого имущества и т.п.).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацию Ивановского района следует освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства; решение суда не было исполнено в установленный срок в силу объективных обстоятельств, не зависящих от должника, при отсутствии вины должника.

Судебных расходов, с учетом статуса сторон, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Ивановского района Амурской области - удовлетворить.

Освободить Администрацию Ивановского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 31 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.07.2018.

Судья

Ивановского районного суда Скобликова Н.Г.