Решение № 2А-245/2024 2А-245/2024~М-123/2024 М-123/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-245/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., при секретаре судебного заседания Прасоловой Н.В., с участием представителей административного истца ФИО1 адвоката Безрукова О.В., действующего на основании ордера и доверенности, и Молчанова А.В., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к

ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности восстановить в очереди лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом принятых судом изменений, к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области от ...12.2023 №... о снятии ФИО1 с учета в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о возложении на жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области обязанности восстановить ФИО1 (с составом семьи 2 человека: он и жена О.) в очереди лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обосновании административного иска указано следующее. В период времени с ... февраля 1997 года по ... марта 2023 года ФИО1 проходил службу в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области. ... марта 2023 года он был уволен в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в уголовно-исполнительной системе.

В период прохождения службы, ...10.2001 года, решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения №... ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На учете он находился вплоть до ...12.2023 года, после чего Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области от ...12.2023 года № 2 «О снятии с учета в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» был снят с указанного учета. Полагает, что решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконным в силу следующего.

Из указанного решения невозможно установить основания, в связи с которыми он был снят с учета. Данное решение является немотивированным. Его жилищные условия с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ...10.2001 до настоящего дня не изменились. В собственности своего жилья он не имеет. В пользовании по договору социального найма у него жилых помещений так же не имеется. На основании чего комиссия пришла к выводу о превышении нормы предоставления площади жилого помещения, из указанного решения не ясно. При таких условиях указанное решение не может считаться законным.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца адвокат Безруков О.В. и Молчанов А.В. иск поддержали по доводам, указанным в административном иске, дополнительно пояснили следующее. ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по тому основанию, что он проживает на условиях найма в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, и не имеет другой жилой площади. При этом он не является членом семьи матери, поскольку они проживают в разных жилых помещениях. На момент принятия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области оспариваемого решения истец не утратил основание, которое ранее, до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, ему давало право на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с этим у ответчиков не было оснований для снятия истца с учета.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме по доводам письменного отзыва на иск, считает решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области от ...12.2023 года №... законным и обоснованным.

Представители административных ответчиков жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области и заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явились, о времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ...02.1997 проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ. ...03.2023 он уволен со службы по пункту 1 части 3 статьи 84 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания виде лишения свободы» от 19.07.2018 №197-ФЗ (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в уголовно-исполнительной системе), и с 01.04.2023 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (л.д.9,14-15,16).

...10.2001 года решением жилищно-бытовой комиссии учреждения, в настоящее время ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, (протокол №10) ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с февраля 2001 года (л.д.54,55).

В силу ст.29 ЖК РСФСР (действующей на момент принятия решения о постановке административного истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии со ст.30 ЖК РСФСР (действующей на момент принятия решения о постановке административного истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу п.7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 №335, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов и приравненных к ним в установленном порядке лиц, а также для других категорий граждан, из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений (пункт 23 настоящих Правил), могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

г) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

д) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

е) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.01.1992 N 34)

В силу п.6 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа от 21 января 1985 года N 11 (в редакции утвержденной Решением облисполкома и президиума Нижегородского облсовпрофа от 09.01.1991 №20, действующей на момент принятия решения о постановке административного истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

6.1. Имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,0 кв. метров и ниже.

6.2. Независимо от уровня обеспеченности жилой площадью:

а) инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним в установленном порядке лица признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если проживают:

- в квартире (доме), не полностью благоустроенной применительно к условиям данного населенного пункта;

- в квартире со смежными неизолированными комнатами по две и более семей независимо от наличия родственных отношений;

б) участники Великой Отечественной войны, инвалиды труда I и II группы и инвалиды с детства, если проживают в не полностью благоустроенных жилых помещениях (применительно к условиям данного населенного пункта);

в) проживающие в ветхих жилых помещениях (в том числе находящихся в личной собственности) с износом 65 процентов и более (деревянных), 70 процентов и более каменных или не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям (по заключению комиссии, назначаемой райгорисполкомами, а на предприятиях - приказом руководителя);

г) проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, независимо от родственных отношений, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (по заключению учреждений здравоохранения);

д) проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, при отсутствии родственных отношений;

е) семьи, в которых лица разного пола старше 9 лет (кроме супругов) проживают в однокомнатной квартире;

ж) проживающие в общежитии, за исключением: сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

з) проживающие на условиях поднайма в домах государственного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, и не имеющие другой жилой площади; граждане ухудшившие жилищные условия путем перехода на жилую площадь на условиях поднайма или перехода в общежитие ставятся на учет по истечении трех лет;

и) проживающие в служебных жилых помещениях. По решению трудовых коллективов предприятий, организаций в коллективных договорах могут предусматриваться для рабочих и служащих, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, а также новаторов и передовиков производства, добившихся высоких показателей в труде и активно участвующих в общественной жизни, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также количество жилой площади, выделяемой для этих целей (часть вторая ст. 18 Жилищного кодекса РСФСР).

Граждане, допустившие отчуждение принадлежащего им индивидуального жилого дома (части дома), пригодного для проживания, выход из жилищно-строительного кооператива, раздел лицевого счета, в результате чего ухудшились жилищные условия этих граждан, принимаются на учет по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий (за исключением воинов-интернационалистов, инвалидов Отечественной войны, семей погибших воинов).

Из материалов личного дела ФИО1 (л.д.59-115) и свидетельских показаний А., секретаря жилищно-бытовой комиссии учреждения в 2001 году, следует, что ФИО1 был поставлен на учет по п.п. «з» п.6.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, поскольку он со своей семьей (с составом семьи 3 человека: он, жена О. и сын Н.) проживали на условиях найма в квартире по данному адресу, принадлежащей на праве собственности его матери К. (л.д.74, 80-81), и они не имели другой жилой площади.

В силу п.1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Приказом ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области от ...03.2023 №... создана жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д.152), которая осуществляет полномочия, предусмотренные разделом 2 Положения о жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, в том числе снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области от ...12.2023 года № .. в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (превышение нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека), ФИО1 снят с учета в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (с составом семьи 1 человек – О.).

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 со своей семьей (с составом семьи 2 человека: он и жена ФИО3) проживали на условиях найма в квартире по данному адресу, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО4, и они не имели в собственности либо по договору социального найма другой жилой площади.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, ФИО1 как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для снятия ФИО1 с учета послужило то обстоятельство, что он утратил основание, дающее ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (превышение нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека), то есть по пункту 2 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, что недопустимо в силу положений ч.2 ст.6 Вводного закона.

Кроме того данное обстоятельство не могло служить основанием для снятия ФИО1 с учета, поскольку он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., как лицо, проживающее на условиях найма в жилом помещении, принадлежащем гражданам на праве личной собственности, и не имеющее другой жилой площади, независимо от уровня обеспеченности жилой площадью, и на момент принятия оспариваемого решения данное основание им не утрачено (л.д.52,53).

Учитывая изложенное, суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что ФИО1 утратил основание, дающее ему право на получение жилого помещения по договору социального найма ввиду превышения учетной нормы обеспеченности жилой площадью на одного человека (более 12 кв.м.).

Дав оценку представленным в суд доказательствам, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области от ...12.2023 №... о снятии ФИО1 с учета в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Нижегородской области восстановить ФИО1 (с составом семьи 2 человека: он и жена О.) в очереди лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме через Ардатовский районный суд Нижегородской области.

Судья: О.В. Зрилина