Постановление № 5-463/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 5-463/2017

Дело № 5-463/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 19 октября 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Маслов Руслан Юрьевич,

при секретаре Горкавом Р.В.,

с участием лица, в отношении которого

ведётся производство по делу об

административном правонарушении ФИО1,

защитника Лихотских М.К.,

должностного лица, составившего протокол об

административном правонарушении – заместителя главного

государственного инспектора в области охраны окружающей

среды ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, состоящего в браке, <данные изъяты>, работающего пилотом вертолета в <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

10 января 2017 г. в 11 часов Камчатского времени командир воздушного судна - вертолёта «Bell-429» регистрационный №, принадлежащий <данные изъяты> ФИО1 совершил пролет на высоте менее 2000 метров (1500 метров) через кальдеру вулкана Узон в северном направлении над территорией Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника в координатах: 160°0"48.90" в.д. 54°30"3,06" с.ш.; 160°1"9,56" в.д. 54°30"1.05" с.ш.: 226 квартал Семячикское участковое лесничество Узон-Гейзерный административно-хозяйственный участок Елизовский район, не имея разрешения руководства ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» и Минприроды России на посещение территории Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника.

Своими действиями ФИО1 нарушил режим охраны на территории государственного природного заповедника, установленный п. 1 ст. 9 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 11 главы 6 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 года № 48.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На основании п. 11 главы 6 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 года № 48, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе пролет самолётов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился. В письменных объяснениях указал, что в силу прямого указания закона, а именно ст. 9 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» режим заповедника как особо охраняемой природной территории устанавливается в положении о данном заповеднике, то есть конкретным нормативным актом о нём. На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации и требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763, Положение о федеральном государственном учреждении «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» не подлежит применению. Пункт 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 года № 48 не подлежит применению в силу того, что вступает в противоречие с нормативными актами, позднего издания, а именно Воздушным Кодексом РФ и Федеральным правилам использования воздушного пространства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 г. № 138, согласно которым запретные зоны, зоны ограничения полётов устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по представлению лиц, заинтересованных в установлении таких зон. Приказом Минтранса России от 09.03.16 г. № 47 «Об установлении зон ограничения полетов» пролет над территорией Кроноцкого заповедника ограничен высотой 500 м. от земли. Пролёт воздушного судна не является посещением заповедника, как это указано в п. 5 ст. 9 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Полет на высоте 1500 метров не причинил никакого вреда или угрозы причинения вреда окружающей среде. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом. Просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Лихотских М.К. в судебном заседании поддержала доводы письменного объяснения ФИО1 и дополнительно пояснила, что вменяется совершение нескольких действий, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с чем, непонятно в отношении каких конкретно действий необходимо осуществлять защиту. Воздушные суда осуществляют полёт по специальным воздушным картам, которые составлены в целях обеспечения безопасности полётов, на которых отсутствуют ориентиры заповедника. Отвечая на доводы должностного лица, пояснила, что Минтранс не обязан согласовывать режим полётов, а наоборот это должны по своей инициативе с ним делать другие субъекты.

Заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 в суде пояснил, что Положение о заповеднике было принято, когда опубликование нормативных актов было необязательным. В отношении схожих ситуаций имеются вступившие в законную силу судебные решения. Пилот ФИО1 ранее неоднократно получал разрешения на посещение заповедника и таким образом знал его режим и расположение. Решение Камчатского краевого суда по настоящему делу не обжаловано. Ограничение по высоте установлено, в том числе в целях предотвращения незаконной охоты и соблюдения тишины в период миграционных процессов. Согласование для посещения заповедника необходимо, в связи с нахождением на его территории на высоте ниже 2000 метров. Приказ Минтранса, на который ссылается сторона защиты, не отменяет положения нормативных актов, изданных в целях охраны особых природных территорий.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина командира воздушного судна ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

Радиограммой государственного инспектора ФИО3 о том, что 10 января 2017 года в 11 часов (местного времени) на кордоне «Узон» на территории Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника в районе Узон-гейзерного административно-хозяйственного участка зафиксирован факт нарушения режима особой охраны территории заповедника. Воздушное судно без согласования с заповедником и Минприроды России совершило пролёт на высоте менее 2000 метров через кальдеру вулкана Узон в северном направлении. (л.д. 2)

Приказом директора ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» от 30.09.2013 № 093-П в заповеднике утверждены названия кордонов и в том числе пунктом 4.1.5. Узон – Камчатский край, Елизовский район. Географические координаты: 160°0"48.90" в.д. 54°30"3,06" с.ш.; 160°1"9,56" в.д. 54°30"1.05" с.ш.: 226 квартал, Семячикское участковое лесничество; Узон-Гейзерный административно-хозяйственный участок. (л.д. 110-114)

Письмом директора <данные изъяты> ФИО7 о том, что 10 января 2017 года вертолет В 429, регистрационный №, принадлежность <данные изъяты> командир воздушного судна Лихотских, выполнял полёт по маршруту р. Паратунка – Усть-Камчатск – р. Паратунка. Согласно плану и по докладу командира воздушного судна полёт на участке р. Паратунка – Усть-Камчатск проходил над территорией Кроноцкого заповедника на высоте 1500 метров. (л.д. 5)

Приказом генерального директора <данные изъяты> ФИО8 № 70П-к от 04.06.2015 о назначении ФИО1 пилотом вертолета «Bell-429». (л.д. 29)

Трудовым договором от 04.06.2015 г. и должностной инструкцией командира воздушного судна, согласно которым ФИО1 для обеспечения безопасности полёта осуществляет функции представителя власти в отношении лиц, не находящихся от него в зависимости, так и организационно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, которые находятся в его служебном подчинении. (л.д. 135-139)

Объяснительной ФИО1 от 11.04.2017 г. о том, что 10 января 2017 года в качестве командира воздушного судна выполнял на вертолете BELL-429 бортовой номер № по маршруту р. Паратунка–п. Усть-Камчатск–п. Козыревск–р. Паратунка. После выполнения взлёта, при выходе из района аэродрома Петропавловск-Камчатский, с диспетчером ОрВД была согласована высота полёта 1500 метров. (л.д. 34)

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что они достаточны для признания вины ФИО1 и квалифицирует его действия по ст. 8.39. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного режима охраны на территории государственного природного заповедника.

Разрешая доводы ФИО1 и его защитника об отсутствии состава административного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

В преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объектом отношений, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ является соблюдение режима особо охраняемых природных территорий, в том числе и воздушного пространства над ними. Особый режим охраны установлен соответствующим нормативным актом, которым является Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 года № 48.

Доводы о том, что не подлежит применению Положение о федеральном государственном учреждении «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник», являются обоснованными, поскольку какое-либо иное толкование ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации в отношении неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не допускается.

Вместе с тем, если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

Факт создания Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника подтверждается изданными и опубликованными различными нормативными актами, в связи с чем, особый режим его охраны должен соответствовать требованиям, установленным Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 года № 48. В связи с этим недействительность положения о Кроноцком государственном природном биосферном заповеднике, нарушение которого исключено судом из протокола об административном правонарушении, не влечет за собой отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Воздушный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» имеют равную юридическую силу и регулируют они различные правоотношения, поэтому ссылка на приоритетное значение при рассмотрении дела положений Воздушного кодекса Российской Федерации и принятых на его основе нормативных правовых актов является необоснованной.

Отсутствие последствий или угрозы их возникновения от пролёта воздушного судна в воздушном пространстве заповедника, не является необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку состав указанного правонарушения является формальным, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия.

Как следует из должностной инструкции командира воздушного судна ФИО1 и трудового договора (л.д. 135-139), он выполняет функции как представителя власти, поскольку наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также организационно-распорядительные функции, которые связаны с руководством находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела и в частности о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.

Отсутствие необходимых сведений на полётных картах не является основанием для нарушения режима особо охраняемой территории заповедника и не влечёт обязанность согласовывать установленный режим заповедника с компетентным органом, который вносит сведения в полётные карты.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признаёт наличие у ФИО1 <данные изъяты>

Отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и поэтому назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере. Также размер штрафа назначается с учётом ранее вынесенного должностным лицом заповедника постановления от 18 мая 2017 года, который при отсутствии новых более тяжких обстоятельств по делу не должен ухудшать положение ФИО1 (л.д. 46-48)

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен с перечислением денег на расчетный счет по следующим реквизитам:

УФК по Камчатскому краю (Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю)

ИНН №

р/сч 40№

в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

БИК №

«Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об особо охраняемых территориях»

ОКТМО №

На основании ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 23 октября 2017 года.

Судья

Елизовского районного суда Р.Ю. Маслов