Решение № 2А-1839/2017 2А-1839/2017~М-1535/2017 М-1535/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1839/2017

Дело № 2а-1839/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В.,

с участием прокурора Андреева А.А.,

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Балаково Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор г. Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР), просил признать незаконным бездействие по неосуществлению контроля за сохранностью объекта культурного наследия – здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, обязать административного ответчика произвести остекление в оконных проемах, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия, устранить трещины в стенах на фасаде здания. В обоснование заявленных административных требований указал, что прокуратурой г. Балаково 20 апреля 2017 года была проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой было выявлено, что здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <...>, признанное объектом культурного наследия (памятник истории и культуры), является муниципальной собственностью с 19 сентября 2014 года на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 июня 2014 года № 582-р. Согласно охранному обязательству от 05 декабря 2014 года № 10-01-03/5372-1 на администрацию БМР возложена обязанность содержать указанное здание учебного корпуса в исправном техническом и санитарном состоянии, обеспечивать противопожарную безопасность. Проверкой установлено, что здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <...>, находится в технически непригодном к его использованию состоянии: в оконных проёмах отсутствует остекление, на фасаде здания имеются трещины. Также в нарушение требований законодательства на фасаде данного здания учебного корпуса отсутствует информационный носитель об объекте культурного наследия. Выявленное бездействие администрации БМР является незаконным, может привести к разрушению и утрате объекта культурного наследия, в связи с чем прокурор г. Балаково вынужден был обратиться в суд с настоящим административным иском.

От административного ответчика администрации БМР поступил отзыв на административный иск, в котором она просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. В доводах отзыва указано на то, что на основании постановления администрация Саратовской области от 21 июля 1993 года № 201 здание коммерческого средне-специального училища XIX века, расположенное по адресу: <...>, отнесено к объектам культурного наследия регионального значения. До 2014 года указанное здание использовалось ГАПОУ Саратовской области «Балаковский промышленно-транспортный техникум им. Н.В. Грибанова» и находилось в государственной собственности Саратовской области. На основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 июня 2014 года № 582-р и акта приема-передачи от 14 августа 2014 года объект недвижимости: здание учебного корпуса с пристройкой расположенное по указанному выше адресу, передано в собственность БМР Саратовской области. 19 сентября 2014 года выдан свидетельство о государственной регистрации права. 05 декабря 2014 года Министерством культуры Саратовской области выдано охранное обязательство собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) № 10-01-03/5372-1, в соответствии с которым предписано согласовывать в установленном законом порядке осуществление, проектирование и проведение землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по разработке проектной документации на производство работ по сохранению памятника культурного наследия осуществлять на основании согласованного с Министерством культуры Саратовской области задания и его письменного разрешения Размещение носителей информации (вывесок, рекламных установок) на фасадах объекта культурного наследия, решеток, козырьков, ограждений объекта культурного наследия выполнять замену дверных и оконных заполнений исключительно с разрешения Министерства культуры Саратовской области на основании и в соответствии с согласованным проектом таких работ. Бюджет Балаковского муниципального образования Саратовской области ежегодно утверждается с дефицитом, допустимым Бюджетным Кодексом РФ. Источники финансирования бюджета не обеспечивают в полном объеме потребность в финансовых ресурсах для выполнения расходных полномочий административного ответчика. Во избежание ухудшения физического состояния здания, которое является объектом культурного наследия и находится по адресу: <...>, между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР Саратовской области и МУП «Балаково-Водоканал» был заключен договор ответственного хранения от 28 мая 2015 года, указанный объект недвижимости был передан на ответственное хранение МУП «Балаково-Водоканал». Таким образом, администрацией БМР предусмотрены и предприняты все зависящие от нее и не требующие разрешения Министерства культуры Саратовской области меры по организации мероприятий по сохранению, использованию и государственной охране рассматриваемого объекта культуры, но в связи с недостаточностью средств единовременно указанные административным истцом мероприятия провести невозможно. Кроме того, ремонт и реставрация памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта, конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника, должны быть определены в специальном документе, выдаваемым уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, перечень ремонтно-реставрационных работ должен быть конкретизирован, необходимо составить проектно-сметную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ, в связи с чем требования административного истца являются не обоснованными. Административным истцом не принято во внимание отсутствие проектной документации, позволяющей определить вид и объем работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, основанной на достоверных научно-исследовательских, изыскательских данных по указанному объекту, без которой проведение работ может создать реальную угрозу утраты памятника архитектуры, привести к разрушению объекта культурного наследия. Административному истцу целесообразнее было внести представление об устранении допущенных нарушений.

Заинтересованное лицо комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР представило отзыв на административный иск и дополнение к нему, в которых указало на несогласие с заявленными административными исковыми требованиями, отсутствие оснований для их удовлетворения. Доводы отзыва обоснованы тем, что здание учебного корпуса с пристройками, общей площадью 2669,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Балаковскому муниципальному району Саратовской области. Указанное здание было передано из государственной собственности Саратовской области. В связи с невостребованностью данного объекта недвижимости в социально значимой деятельности муниципальных учреждений и предприятий было принято решение о его включении в прогнозный план приватизации, а также объявлении аукциона по сдаче в аренду. Так, в 2015 году здание учебного корпуса с пристройками (с охранным обязательством) выставлялось на аукцион, однако в связи с отсутствием заявок на участие на данный объект аукцион признан несостоявшимся. В 2017 году указанный выше объект выставлялся на конкурс, но в связи с отсутствием заявок на участие на указанный объект конкурс признан несостоявшимся. В связи с отсутствием заинтересованности потенциальных пользователей по названным предложениям и ввиду явной нерациональности несения затрат на функционирование инженерного оборудования неиспользуемого объекта, объект был временно отключен от всех ресурсов (тепло-, водо-, электроснабжения). В целях обеспечения контроля за состоянием вышеназванного объекта 28 мая 2015 года между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР и МУП «Балаково-Водоканал» был заключен договор ответственного хранения, в соответствии с которым МУП «Балаково-Водоканал» приняло на временное ответственное хранение муниципальное имущество – спорное здание учебного корпуса с пристройками, обязалось в период действия настоящего договора обеспечить сохранность передаваемого имущества. Согласно акту обследования нежилых помещений от 23 июня 2017 года состояние учебного корпуса удовлетворительное. Все окна первого этажа заварены металлическими листами, входные двери заварены, в целях предотвращения вандализма. Проникновение в здание невозможно. Охрана осуществляется МУП «Балаково-Водоканал». На 2018 год органами местного самоуправления БМР будут заложены денежные средства на ремонтные работы по восстановлению частей здания (остекление оконных проемов, установление решеток на окнах первого этажа, восстановление нарушенных частей стен). В связи с этим, для определения размера необходимых средств, необходимо заказать смету на эти работы, это планируется сделать во втором полугодии 2017 года. Проведение работ по указанному в исковом заявлении виду без соблюдения требований законодательства, получения и оформления согласованной разрешительной проектной документации может создать реальную угрозу утраты памятника архитектуры, привести к разрушению объекта культурного наследия. Администрацией БМР разработана и утверждена постановлением от 17 июля 2017 года № 3111 муниципальная программа «Сохранение памятников культурного наследия». Указанная муниципальная программа разработана в целях создания условий для сохранения, эффективного использования и охраны объектов культурного наследия, являющихся собственностью Балаковского муниципального района; улучшения технического состояния объектов культурного наследия, являющихся собственностью Балаковского муниципального района. Здание учебного корпуса с пристройками, расположенное по адресу: <...>, включено в перечень объектов культурного наследия, являющихся муниципальной собственностью в отношении которых планируется выполнение мероприятий посредством указанной выше муниципальной программы. Механизм реализации указанной выше муниципальной программы предусматривает проведений определённых мероприятий, среди прочих: установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия находящихся в собственности БМР; обследование технического состояния объектов культурного наследия и выполнение проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия; определение подрядчика посредством проведения аукциона в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Сохранение памятников культурного наследия»; проведение ремонтно-восстановительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Сохранение памятников культурного наследия». Реализация указанной муниципальной программы будет осуществляться в период с 2018-2022 годы в 5 этапов, запланировано финансирование мероприятий по её реализации на 2018-2022 годы. Таким образом, ответчиком и заинтересованным лицом принимаются меры, направленные на обеспечение сохранности объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Андреев А.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на административный иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных требований, дал пояснения, аналогичные изложенному в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица МУП «Балаково-Водоканал» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования оставила на усмотрение суда, пояснила, что обязательства по договору ответственного хранения заинтересованным лицом исполняются, за счет собственных средств и собственными силами были заварены оконные проемы на первом этаже здания, входная дверь в целях обеспечения сохранности здания и ограничения доступа в него посторонних лиц, однако МУП «Балаково-Водоканал» не имеет лицензии на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в связи со следующим.

Согласно ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим кодексом и другими федеральными законами, государственные органы должностные лица, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на административного ответчика.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

На основании ст. 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в первую очередь, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу п. 1 ст. 40 приведенного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Положениями ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а в случае необходимости также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия. В частности указывается, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ином праве обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На основании ст. 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования бремя содержания принадлежащего объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона несет федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В положениях этой же нормы закона закреплено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные п.п. 1-3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1. к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2 настоящего Федерального закона; 2. к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с п. 4 ст. 47.3 настоящего Федерального закона; 3. к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со ст. 47.4 настоящего Федерального закона; 4. к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 48 указанного Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в муниципальной собственности.

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке – государственном языке РФ и на государственных языках республик – субъектов РФ.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 июня 2014 года № 582-р прекращено право оперативного управления ГАПОУ СО «Балаковский промышленно-транспортный техникум» на имущество, в том числе земельный участок с кадастровым номером 64:40:000000:14914, общей площадью 11119 кв.м, нежилое здание учебного корпуса с пристройками, литер АА1А2, общей площадью 2669,8 кв.м, расположенные по адресу: <...>, указанное имущество передано из государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность Балаковского муниципального района Саратовской области.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что здание учебного корпуса с пристройками, назначение – нежилое, двухэтажное с одним подземным этажом, общей площадью 2669,8 кв.м, инвентарный номер 63:407:003:000018740:АА1А2, литер АА1А2, расположенное по адресу: <...>, на основании акта приема-передачи имущества государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность Балаковского муниципального района от 14 августа 2014 года является собственностью Балаковского муниципального района Саратовской области, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АД № 439060 от 19 сентября 2014 года.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:40:000000:14914, из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под общественную застройку, общей площадью 9148 кв.м, относится к собственности Балаковского муниципального района Саратовской области на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 июня 2014 года № 582-р, акта приема-передачи имущества государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность Балаковского муниципального района Саратовской области от 14 августа 2014 года, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АД № 570456 от 09 февраля 2015 года.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что здание коммерческого средне-специального училища XIX века – нежилое двухэтажное здание с подвальным этажом, общей площадью 2669,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения согласно постановлению администрации Саратовской области от 21 июля 1993 года № 201, подлежит государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения, может использоваться исключительно под предприятия общественного назначения.

Министерство культуры Саратовской области на основании соответствующего заявления заключил с администрацией БМР 05 декабря 2014 года охранное обязательство № 10-01-03/5372-1 на пользование в отношении объекта культурного наследия регионального значения: здания коммерческого средне-специального училища XIX века – нежилого двухэтажного здания с подвальным этажом, общей площадью 2669,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности Балаковскому муниципальному району Саратовской области, к предмету охраны объекта культурного наследия относятся местоположение объекта, объемно-пространственная конфигурация здания, архитектурное убранство и кирпичный декор фасадов: венчающий карниз, сухарики, арочные окна, архивольт, лепные розетки, подоконные обрамления, аттик, парапет, интерьер – натянутые потолочные и настенные карнизы, ограждение лестниц.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.10, 1.12, 1.13 указанного выше обязательства администрация БМР обязалась обеспечить режим содержания памятника, производить ремонтно-реставрационные работы, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния с соблюдением указанных сроков; содержать памятник и связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а также обеспечивать уборку прилегающей к нему территории от бытовых и промышленных отходов; обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и являющимися предметом охраны данного объекта; производить размещение носителей информации (вывесок, рекламных установок) на фасадах объекта культурного наследия, решеток, козырьков, ограждений объекта культурного наследия, выполнять замену дверных и оконных заполнений. Немедленно извещать министерство культуры Саратовской области о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшим ущерб памятнику, и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения памятника и приведению его в порядок. Своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника и работы по благоустройству независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы, в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте. Производить все ремонтно-реставрационные и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами в установленном федеральным и областным законодательством порядке, осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия.

Актом проверки земельного участка от 20 апреля 2017 года и представленными фотографиями в результате проведенного обследования здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, установлено нахождение указанного здания в технически непригодном к использованию состоянии: в оконных проемах отсутствует остекление, имеются трещины в стенах на фасаде здания, на фасаде здания отсутствует информационный носитель об объекте культурного наследия.

Из сообщения администрации БМР от 18 апреля 2017 года № 01-20/2046 следует, что административный ответчик был извещен надлежащим образом о проведении проверки уведомлением от 06 апреля 2017 года № 16-2017.

По итогам осмотра в адрес собственника – администрации БМР направлено представление от 28 апреля 2017 года № 45-2017 об устранении нарушений законодательства об охране объектов муниципальной собственности и объектов культурного наследия.

Согласно ответу администрации БМР от 26 мая 2017 года № 01-20/2783 в отношении объекта культурного наследия – здания учебного корпуса с пристройками, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 64:40:010405:237, принадлежащего на праве собственности Балаковскому муниципальному району Саратовской области, в связи с невостребованностью данного объекта в социально значимой деятельности муниципальных учреждений и предприятий принято решение о включении в прогнозный план приватизации, а также объявлении аукциона по сдаче в аренду. В связи с отсутствием заинтересованности потенциальных пользователей по названным предложениям ввиду явной нерациональности несения затрат на функционирование инженерного оборудования неиспользуемого объекта, указанный объект был временно отключен от всех ресурсов (тепло-, водо-, электроснабжения) и законсервирован на неопределенный срок. Отсутствие постоянного пользователя объекта недвижимости послужило для необремененных высокими моральными принципами лиц своеобразным сигналом к удовлетворению материальных и «духовных» потребностей, в результате чего в марте 2015 года из здания учебного корпуса с пристройками группой лиц были похищены чугунные радиаторы в количестве 8 штук (85 секций), повреждены оконные проемы. Во избежание повторных и пресечения подобных действий в целях обеспечения контроля за состоянием вышеназванного объекта с МУП «Балаково-Водоканал» в настоящее время заключен договор ответственного хранения. Кроме того, на 2018 год органами местного самоуправления Балаковского муниципального района будут заложены денежные средства на ремонтные работы по восстановлению частей здания (остекление оконных проемов, установление решеток на окнах первого этажа, восстановление нарушенных частей стен). Для определения размера необходимых средств необходимо заказать смету на эти работы, что планируется осуществить во втором полугодии 2017 года. Установление информационных носителей на фасаде здания комитетом по распоряжению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации БМР планируется во второй половине 2017 года из сэкономленных средств бюджета 2017 года. По результатам рассмотрения представления прокурора г. Балаково среди ответственных должностных лиц администрации было проведено совещание, целью которого были анализ действий сотрудников и необходимость чёткого соблюдения требований действующего законодательства.

Актом технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории, являющимся приложением к охранному обязательству от 09 декабря 2014 года № 10-01-03/5372-1, подтверждается, что в стенах здания учебного корпуса с пристройками, расположенного по адресу: <...>, наблюдаются трещины, шелушения окрасочных слоев, следы биопоражения, состояние оконных и дверных проемов неудовлетворительное, в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования собственник администрация БМР обязуется провести следующие работы в установленные сроки: разработать проект информационной подписи со сведениями о здании – памятнике, согласовать с госорганом – министерством культуры Саратовской области до 20 января 2015 года, изготовить и установить информационную надпись со сведениями о здании – памятнике, согласованную с министерством культуры Саратовской области, - до 20 июня 2015 года, выполнить монтаж и ремонт отмостки по сему периметру здания, ремонт водосточной системы – до 01 августа 2015 года, провести инженерно-техническое обследование основных строительных конструкций здания – до 01 июля 2016 года, разработать научно-проектную документацию на основании инженерно-технического обследования основных строительных конструкций здания, согласовать с министерством культуры Саратовской области, разработать документацию на поддерживающий ремонт помещений здания – до 01 апреля 2017 года, выполнить ремонтные работы помещений на основании документации, согласованной с министерством культуры Саратовской области, – до 01 декабря 2017 года.

Каких-либо мероприятий по исполнению взятых на себя обязанностей по сохранению указанного памятника культурного наследия, предусмотренных вышеуказанным актом и охранным обязательством администрация БМР в установленные сроки не проводила, данные обязательства не исполнила, что было подтверждено представителями административного ответчика и заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела, не опровергается представленными доказательствами.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР о принятии мер по продаже здания, принятию муниципальной программы не свидетельствуют об отсутствии бездействия с момента передачи в собственность до настоящего времени со стороны администрации БМР по принятию мер для сохранности памятника культурного наследия.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства, в соответствии со ст.ст. 59-61 Кодекса административного судопроизводства РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд признает установленным факт неисполнения административным ответчиком обязанности по сохранению, содержанию и приведению в исправное техническое и санитарное состояние объекта культурного наследия – здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, размещению на его фасаде информационного носителя об объекте культурного наследия, неосуществления контроля за сохранностью данного объекта культурного наследия, в связи с чем заявленные административные исковые требования прокурора г. Балаково о признании незаконным соответствующего бездействия администрации БМР и возложении обязанности совершить действия по сохранению и ремонту памятника культурного наследия, размещению информационного носителя являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, так как собственником объекта культурного наследия регионального значения меры по его сохранению не принимаются. При этом бездействие административного ответчика создает реальную угрозу утраты памятника архитектуры и может привести к разрушению объекта культурного наследия.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175, 176, 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Балаково Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по неосуществлению контроля за сохранностью объекта культурного наследия – здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области произвести ремонт объекта культурного наследия – здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>: произвести остекление в оконных проемах, устранить трещины в стенах на фасаде здания, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 02 августа 2017 года.

Судья О.В. Степаненко