Постановление № 5-169/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-169/2018

№ 5-169/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми,

<...> 22 июня 2018 года

Усинский городской суд Республики Коми в составе судьи Крутиковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Агуреевой Г.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ГСГ

представителя КСП ГО «...» МИИ

рассмотрев дд.мм.гггг. в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя Финансового управления АМО ГО «...» ФИО1, родившейся ...,

УСТАНОВИЛ:

В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Контрольно-счетной палатой ГО «...» в Финансовом управлении администрации муниципального образования городского округа «...» был проведён основной этап контрольного мероприятия «..., осуществлённых администрацией МО ГО «...» и Финансовым управлением администрации МО ГО «...». Контрольное мероприятие проводилось во исполнение пункта № «Плана контрольных мероприятий и деятельности Контрольно-счётной палаты городского округа ...», утверждённого приказом председателя КСП ГО «...» от дд.мм.гггг. №, на основании распоряжения о проведении проверки от дд.мм.гггг. №.

По результатам проведенного контрольного мероприятия выявлено, что руководителем Финансового управления администрации МО ГО «...» ФИО1 было допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 25 175 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета МО ГО «...» по смете Финуправления АМО ГО «...» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определённым сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «...», в связи с чем дд.мм.гггг., в присутствии ФИО1, был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения не признала, пояснив, что акты выполненных работ подписывались ею без дополнительной проверки путевых листов. Кроме того, арендуемый автомобиль с водителем использовался в служебных целях, в том числе и за пределами рабочего дня. У работников Финансового управления установлен ненормированный рабочий день, услугами транспорта сотрудники пользуются только в служебных целях. К оплате принималось только 8 часов работы транспортного средства, согласно заключенному договору.

Защитник ГСГ в судебном заседании возражала относительно привлечения ФИО1 к административной ответственности, пояснила, что расчет аренды транспортного средства осуществляется в машино-часах, а не минутах. ФИО1, в целях выполнения своих обязанностей руководителя по обеспечению целевого характера использования бюджетных средств были изданы приказы «...» от дд.мм.гггг. № – назначенное лицо должно отвечать за правильность оформления путевых листов и их подписания; «...» от дд.мм.гггг. № «...», об утверждении Порядка приемки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и проведения внутренней экспертизы поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг)» от дд.мм.гггг. ... Акты выполненных работ по оказанию услуг перевозки до подписания ФИО1 проходят экспертизу выполненных работ ответственным должностным лицом. При подписании актов выполненных работ ФИО1 не проверяла путевые листы, так как они не прикладывались. В акте выполненных работ указано лишь время работы арендуемого автомобиля – 8 часов, а не режим работы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор Контрольно-счетной палаты ГО «...» МИИ настаивал на необходимости привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку руководителем Финуправления допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использовани.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, Финуправлением была осуществлена закупка с применением конкурентных способов определения поставщика – путём проведения электронного аукциона № на оказание услуг по перевозке легковым автомобилем.

По итогам проведённого аукциона Финуправлением был заключён муниципальный контракт от дд.мм.гггг. №, в соответствии с которым были закуплены на дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. годы услуги по перевозке легковым автомобилем сотрудников Финуправления, на условиях полного рабочего дня (8 часов в день) в рабочие дни, и дополнительно 13 полных рабочих дней, как указано в обосновании – для дополнительных заявок.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с путевыми листами, оказание услуг по перевозке сотрудников Финуправления осуществлялось контрагентом ИП ... по будним дням начиная с 8 часов 30 минут и заканчивая 17 часами 30 минутами, при этом рабочий день в Финуправлении, в соответствии с пунктом 5.1 «Правил внутреннего трудового распорядка для работников Финансового управления администрации муниципального образования городского округа «Усинск», утверждённых приказом от дд.мм.гггг. №, начинается с 8 часов 45 минут, то есть на 15 минут позже начала оказания контрагентом услуг.

В соответствии с п. 5.1.Правил внутреннего трудового распорядка, по пятницам рабочий день в Финуправлении заканчивается в 16 часов 45 минут, в то же время, по пятницам, как и во все остальные рабочие дни, Финуправлением, на основании актов выполненных работ, оплачивалось ИП ... как оказание услуг по служебным разъездам, которые не могли осуществляться по окончании рабочего дня после 16 часов 45 минут.

Согласно ст. 95 Трудового кодекса РФ, п. 5.1 Правил внутреннего трудового распорядка установлено, что накануне праздничных дней продолжительность рабочего времени уменьшается на 1 час. Соответственно, рабочий день в Финуправлении в предпраздничные дни: 22 февраля 2017 года и 07 марта 2017 года сокращен до 17 часов 00 минут, 03 ноября 2017 года до 15 часов 45 минут,

При таких обстоятельствах, поскольку в соответствии с условиями п. 1.1 муниципального контракта, в оказание услуг по перевозке входят только служебные разъезды работников Финуправления, оплата услуг по служебным разъездам в промежутки времени, в которые служебные разъезды совершаться работниками не могут (до начала или после окончания рабочего дня), является нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку данные расходы не соответствуют целям осуществления, установленным сводной бюджетной росписью:- «обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора».

- «руководство и управление в сфере установленных функций органов администрации в части обеспечения деятельности аппарата Финуправления АМО «...»;

При этом, в нерабочие часы перевозка сотрудников Финуправления не может служить целям обеспечения деятельности финансового органа, подвоз руководителя Финуправления (равно как и любого другого сотрудника Финуправления) от места жительства до места работы, а также в обратном направлении) служебным разъездом считаться не может, поскольку это не связано с исполнением служебных обязанностей, обязанность осуществления такого подвоза работников до места их работы в пределах того же населённого пункта, нормативными актами не установлена.

Исходя из представленных в материалах дела расчета суммы нецелевого использования бюджетных средств, на основании первичных учётных документов (актов выполненных работ), подписанных ФИО1 (от дд.мм.гггг. №, дд.мм.гггг. №, дд.мм.гггг. №, дд.мм.гггг. №, дд.мм.гггг. №, дд.мм.гггг. №, дд.мм.гггг. №), а также заместителем руководителя Финуправления АМО ГО «Усинск» РСК (от дд.мм.гггг. №), по заявкам на оплату расходов, санкционированных руководителем Финансового управления АМО ГО «...» ФИО1 к оплате, ИП ... за услуги, не связанные со служебными разъездами сотрудников Финуправления, было выплачено 25 175 рублей, в том числе:

- на основании акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. № – 2 470 рублей;

- на основании акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. № – 2 755 рублей;

- на основании акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. № – 3 705 рублей;

- на основании акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. № – 3 040 рублей;

- на основании акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. № – 3 040 рублей;

- на основании акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. № – 3 420 рублей;

- на основании акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. № – 3 230 рублей;

- на основании акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. № – 3 515 рублей.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившемся в направлении средств бюджета МО ГО «...» по смете Финуправления администрации МО ГО «...» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующим целям, определённым сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «Усинск», за что статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №; актом по итогам контрольного мероприятия «..., осуществлённых администрацией МО ГО «...» и Финансовым управлением администрации МО ГО «...» от дд.мм.гггг.; сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «...; муниципальным контрактом № от дд.мм.гггг. на оказание услуг по перевозке легковым автомобилем (...), заключенным между Финансовым управлением АМО «...» в лице руководителя ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ... дополнительным соглашением № от дд.мм.гггг. к муниципальному контракту; положением о Финансовом управлении МО ГО «...», утвержденным решением седьмой сессии Совета МО ГО «...» пятого созыва от дд.мм.гггг., согласно которому Финуправление является получателем средств бюджета МО ГО «...», предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на Финуправление функций. Финуправление осуществляет соответствующие бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств местного бюджета. Финансовое управление возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Финуправление задач и осуществление им своих функций; правилами внутреннего трудового распорядка для работников финансового управления АМО ГО «...», утвержденными дд.мм.гггг. руководителем Финуправления ФИО1 Финансового управления МО ГО «...»; путевыми листами легкового автомобиля, в которых указано время выезда из гаража – 8 часов 30 минут и время заезда в гараж – 17 часов 30 минут; актами выполненных работ и счетами-фактурами; заявками на оплату расходов; платежными поручениями; постановлением АМО ГО «...» от дд.мм.гггг. №, которым с дд.мм.гггг. ФИО1 переведена на должность руководителя Финансового управления администрации муниципального образования городского округа «Усинск»; дополнительным соглашением № к трудовому договору № от дд.мм.гггг. с руководителем Финансового управления АМО ГО «...», заключенным между АМО ГО «...» и ФИО1, согласно которому руководитель обязан, в том числе, обеспечивать эффективную деятельность Управления, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Управления; другими материалами.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ суд исключает факты нецелевого использования бюджетных средств от 03.02.2017, 01.03.2017, 03.04.2017, 03.05.2017, 01.06.2017 (время подписания ФИО1 заявок на оплату расходов), в связи с истечением срока давности. При этом факты нецелевого использования бюджетных средств от 02.10.2017, 31.10.2017, 01.12.2017 нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доказательства, представленные в материалах дела об административном правонарушении, являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, а именно, в направлении средств бюджета МО ГО «... в сумме 10 165 рублей по смете Финуправления администрации МО ГО «...» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определённым сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «...».

Довод ФИО1 о том, что, подписывая акты выполненных работ и платежные документы, она видела только итоговую сумму часов работы транспорта, и не сверяла их с путевыми листами, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, которое предусматривает административную ответственность, в том числе с неосторожной формой вины.

Вопреки доводам ФИО1 установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает наличие у ФИО1 малолетнего ребенка.

Отягчающих либо исключающих административную ответственность ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, данные о личности привлекаемого лица, его имущественное и семейное положение, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

руководителя Финансового управления АМО ГО «...» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

ИНН: <***>

КПП: 110601001

ОКТМО: 87723000

получатель: УФК по ... (Контрольно-счетная палата городского округа «...», 04073001490)

р/с <***>

отделение НБ Республики Коми г. Сыктывкар

БИК: 048702001

КБК: 90511690040040000140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 22 июня 2018 года.

Судья С.А. Крутикова