Решение № 2А-2485/2023 2А-2485/2023~М-1851/2023 М-1851/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-2485/2023

КОПИЯ

61RS0012-01-2023-002321-11 дело №2а-2485/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С.

представителя МКУ «ДСиГХ» ФИО1,

представителя Администрации г. Волгодонска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Волгодонска на основании поступившей информации ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно: участок на <адрес>, координаты: №), г. Волгодонск, Ростовской области.

В ходе проверки 24.05.2023 прокуратурой города Волгодонска с привлечением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что участок на <адрес> координаты: №), г. Волгодонск, Ростовской области, имеет недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- ул. <адрес>, координаты: №) сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 97,3 м2., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 24.05.2023 и фото-фиксацией отраженной в акте.

Просит обязать МКУ «ДС и ГХ», принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия на проезжей части дороги на <адрес> пр.Мира, координаты: №), г. Волгодонск, Ростовской области, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем восстановления дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении с уточнениями в части сроков исполнения, а именно: установить срок исполнения работ в шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО1 действующий по доверенности от 16.08.2022 в судебном заседании просил учесть доводы, изложенные в письменном возражении на иск, из которого следует, что МКУ «ДСиГХ» возражает против удовлетворения исковых требований, пояснил следующее.

Согласно административного искового заявления дорожное покрытие на проезжей части дороги участок на <адрес>, координаты: № г. Волгодонск, Ростовской области не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что на указанном участке дороги имеется «сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин».

Вместе с тем, пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не содержит такого термина (определения) как «сплошное разрушение дорожного покрытия». Согласно данному пункту, дефектами дорожного покрытия являются повреждения, указанные в таблице А.1, являющейся приложением к ГОСТ Р 50597-2017:

- выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями;

- пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями;

- просадка - деформация дорожной одежды, имеющее вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия;

- сдвиг, волна - неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа;

- гребенки - неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа;

- колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора;

- необработанные места выпотевания вяжущего - излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета.

То есть, согласно ГОСТ Р 50597-2017, полное разрушение дорожного покрытие квалифицируется в виде пролома на всю толщину дорожного покрытия.

В соответствии с Уставом, МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Учредителем и собственником имущества МКУ «ДСиГХ» является муниципальное образование «Город Волгодонск». Полномочия собственника имущества МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска. Имущество МКУ «ДСиГХ» находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за ним на праве оперативного управления или на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа:

- обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них;

- разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц;

- управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации;

- формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации;

- контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды.

Согласно Устава МКУ «ДСиГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск».

В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств.

В целях осуществления деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель» был заключен муниципальный контракт № 01583000398220001550001 от 23.12.2022. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (новая часть города). Срок выполнения работ: начало работ: с момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2023; окончание работ: 31.12.2023.

Улица Октябрьское шоссе г. Волгодонск, Ростовской области вошла в Перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (новая часть города), являющемся приложением №4 к данному муниципальному контракту.

В настоящее время проводятся работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, превышающих нормативные значения ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597- 2017 и обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, просил отказать прокурору г. Волгодонска в удовлетворении административных исковых требований об обязании муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части дороги участок на <адрес>, координаты: №), г. Волгодонск, Ростовской области, а в случае удовлетворения административных исковых требований Прокурора г. Волгодонска, просим установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях ответчика. По сроку исполнения решения уточненному помощником прокурора не возражала.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица представителя ГИБДД ММУ МВД России «Волгодонское» в деле лиц на основании положений ст. 150 КАС РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, пояснения представителя Администрации г. Волгодонска, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 24.05.2023 прокуратурой г. Волгодонска, с привлечением государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО8 установлено, что участок на <адрес> пр.Мира, координаты: №), г. Волгодонск, Ростовской области, имеет недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- ул. <адрес>, координаты: №) сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 97,3 м2, что не соответствует требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административного ответчика, со ссылками на заключенный между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» муниципальный контракт №01583000398220001550001 от 23.12.2022, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск» (новая часть города), куда так же включены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия на ул. <адрес> координаты: №), которые включены в перечень мест выполнения работ по контракту. Согласно контракту срок начала работ с момента заключения контракта, не ранее 01.01.2023, окончание работ 31.12.2023.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части дороги на <адрес>, координаты: №), г. Волгодонск, Ростовской области путем восстановления дорожного покрытия в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023

Судья: подпись А.С. Вдовиченко