Решение № 2А-626/2020 2А-626/2020~М-520/2020 М-520/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-626/2020

Дело № 2а-626/2020 копия

74RS0008-01-2020-000817-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г.Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области Дружкина И. В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации Ашинского муниципального района к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1 <ФИО>12, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что решением Ашинского городского суда от 04 февраля 2020 года на него была возложена обязанность по предоставлению Бабушкину <ФИО>13 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров в городе Аша за счет средств бюджета Челябинской области. Указанное решение вступило в законную силу 30 апреля 2020г. 20 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 28187/20/74034-ИП в отношении Администрации Ашинского муниципального района. Постановлением от 26 июня 2020 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 взыскала с Администрации Ашинского муниципального района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Административный истец полагает, что проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника по характеру обязательства. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. В настоящее время реальная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию превышает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденную тарифным органом, что затрудняет поиск жилых помещений, отвечающих всем, в том числе и ценовым требованиям. Обязанности администрации Ашинского муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц. За период с 01.01.2020 года по 20.06.2020 года был проведен ряд аукционов в электронной форме на покупку квартир в г. Аше. Все квартиры распределены в порядке очередности, ФИО3 находится в очереди на получения жилого помещения под номером 39, в случае первоочередного предоставления ФИО3 жилого помещения будут нарушены права других детей-сирот, в отношении которых ранее состоялись судебные решения. Кроме того, Ашинский муниципальный район является высокодотационной территорией, собственные доходы составляют менее 25 %. Направление бюджетных средств на уплату исполнительского сбора за счёт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области ( далее по тексту МСОСП по ОВИП).

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Ашинского муниципального района не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия ( л.д. 67, 75).

Судебный пристав – исполнитель Ашинского ГОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила (л.д.67).

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил ( л.д. 70).

Представитель МСОСП по ОВИП, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заедание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д.69, 74).

В связи с неявкой участников процесса, на основании ч.7 ст.150, ст.291, ст.292 КАС РФ указанный административный иск рассмотрен в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола и в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения. Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Ашинского городского суда от 04 февраля 2020 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским дела Челябинского областного суда от 30 апреля 2020 года, на Администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению Бабушкину <ФИО>14, благоустроенного, применительно к условиям данного населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в городе Аше, Ашинского района, Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области ( л.д. 53-54).

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого 20 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство № 28187/20/74034-ИП ( л.д. 13). Копия постановления получена Администрацией Ашинского муниципального района 08 июня 2020 года, что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается Администрацией Ашинского муниципального района.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником - Администрацией Ашинского муниципального района не оспорено.

Администрация Ашинского муниципального района обращалась в Ашинский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда. Определением Ашинского городского суда от 03 июня 2020 года в предоставлении отсрочки должнику было отказано ( л.д. 123-124 ).

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО3 26 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление № 74034/20/109137 о взыскании с Администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ( л.д. 12). Названное постановление должником не оспорено.

Административный истец обратился с данным иском в суд в обоснование своих требований, ссылаясь на то, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. В настоящее время реальная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в г. Аше составляет 32000 рублей, что превышает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденную Министерством Тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в размере 31725 рублей для города Аши, что затрудняет поиск жилых помещений, отвечающих всем, в том числе и ценовым требованиям. Обязанность администрации Ашинского муниципального района ограничивается только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения её до неограниченного круга лиц. Администрация не бездействовала, за период с 1 января 2020 года по 20 июня 2020 года был проведен ряд аукционов в электронной форме на покупку квартир в г. Аше. Все квартиры распределены в порядке очередности, ФИО3 находится в очереди на получения жилого помещения под номером 39 и жилье ему будет предоставлено в порядке очередности. Кроме того, Ашинский муниципальный район является высокодотационной территорией, собственные доходы составляют менее 25 %. Направление бюджетных средств на уплату исполнительского сбора за счёт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и в связи с этим требует от государства создавать эффективные организационно-правовые механизмы своевременного и полного исполнения судебных актов. Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ( в ред. от 30.10.2018 года) предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права (статья 6). Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу п. 1 ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. В соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного суда РФ в Постановлении «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» № 5 от 10 октября 2003 года ( в ред. от 05.03.2013 года), сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Непреодолимая сила как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определена в положениях пункта 1 части 1 статьи 202 и части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, регламентирующих соответственно основания приостановления течения срока исковой давности и основания ответственности за нарушение обязательства. Причем, частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Суд полагает, что изложенные административным истцом доводы не являются исключительными. Утверждение административного истца о недостаточности средств голословно, опровергается справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом, согласно которой на 2020 год предоставлена субвенция Ашинскому муниципальному району на приобретение жилья для детей-сирот в размере 17 797 700 рублей, освоено 6 966 803 руб. 24 копейки, остаток неизрасходованных денежных средств на 26.06.2020 года ( на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) составил 10 830 896 рублей 76 копеек ( л.д. 72).

Административным истцом не представлено доказательств существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, а также отсутствия установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Суд считает, что не являются исключительными обстоятельствами отсутствие у Администрации Ашинского муниципального района свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, высокая рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Аше по сравнению с установленной при расчете размера субвенций, поскольку закон не относит к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств ( статьи 202 и 401 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, причины, связанные с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, процедурными вопросами контрактной системы в сфере закупок не освобождают должника от своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Между тем, с учетом даты возбуждения исполнительного производства (20 мая 2020 года), материалы дела не содержат доказательства того, что должником предпринимались фактические меры, либо использовались иные организационно-правовые механизмы, направленные на исполнение решения суда в пользу ФИО3, равно как и не представлено доказательств, что принимаются меры для формирования свободных квартир муниципального специализированного жилищного фонда.

Из содержания представленных административным истцом протоколов подведения итогов электронных аукционов следует, что квартиры приобретались либо в г. Сим, п. Кропачево, т.е. не имеют отношения к рассматриваемому делу, либо приобретены в г. Аше, но для других лиц, в отношении которых судебные акты состоялись в 2019 году ( л.д. 14-42). На день рассмотрения данного дела жилое помещение ФИО3 не предоставлено, продолжительность исполнения судебного акта уже составила 5 месяцев.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований, сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии вины истца в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3, что взыскание исполнительского сбора является мерой, направленной на побуждение должника к исполнению требований исполнительного документа и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Изложенные административным истцом доводы могли быть учтены судом при решении вопроса о снижении размера исполнительского сбора, но в силу ст. 178 КАС РФ суд не вправе выйти за переделы заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать администрации Ашинского муниципального района в удовлетворении административного иска к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1 <ФИО>15, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением № 74034/20/109137 от 26 июня 2020 года судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП ФИО1

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Судья Дружкина И.В.