Решение № 2-2268/2017 2-2268/2017~М-2040/2017 М-2040/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-2268/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л., при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску о признании отказа незаконным, возложении обязанности по включению в список для присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании отказа незаконным, возложении обязанности по включению в список для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ приказом №789 был награжден значком «За работу без аварий» III степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК Профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог, в связи с чем, было выдано удостоверение, которое было утеряно.

В 2014 г. ФИО1 назначена пенсия по старости, общий стаж работы составляет 45 лет.

ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску. ДД.ММ.ГГГГ получил отказ из Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку награждение нагрудным знаком «За работу без аварий» III степени было осуществлено в период действия Положения о нагрудном значке «за работу без аварий», утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ Значки «За работу без аварий» II и III степени учреждены министерством как ведомственные знаки отличия в труде, министерством определен порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Решение о награждении конкретных работников принималось по месту их работы и утверждалось совместным решением вышестоящей организации и обкома профсоюза.

ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание «Ветеран Омской области».

Отказывая в присвоении звания «Ветеран труда» Министерством труда и социального развития Омской области разъяснено, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Общий трудовой стаж составляет 45 лет, из них 36 лет в Омском грузовом АТП-1.

Просит признать незаконным решение Управления труда и социального развития Омской области по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ за №; признать ФИО1 лицом, награжденным значком «За работу без аварии» III степени; возложить обязанность на Управление труда и социального развития Омской области по городу Омску по рассмотрению заявления истца и включить его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» федерального значения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерство труда и социального развития Омской области ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения требований. В материалы дела представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ФИО1 представлены документы для присвоения звания «Ветеран труда»: копия паспорта, справка о награде, копия трудовой книжки. Данные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как отсутствуют правовые основания отнесения имеющихся у истца награждений к ведомственным знакам отличия в труде. Основанием для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы, подтверждающие факт награждения государственными наградами или ведомственными знаками отличия в труде. В качестве ведомственных могут быть учтены только награды, учрежденные правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения). Из справки БУ Омской области « Исторический архив» от ДД.ММ.ГГГГ № М-4247 видно, что истец был награжден Почетной грамотой территориального объединения, а не приказом Министерства автомобильного транспорта шоссейных дорог РСФСР. С заявлением ФИО1 в Министерство труда и социального развития Омской области для присвоения звания «Ветеран труда» не обращался.

Просит исключить Министерство труда и социального развития Омской области из числа ответчиков и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску ФИО3 возражала против заявленных требований. Пояснила, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» был обусловлен только отсутствием сведений о награждении ведомственными наградами. По стажу предъявляемые требования соблюдены. Настаивает, что отсутствуют правовые основания для отнесения награды – значка «За работу без аварии» к ведомственным наградам.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ награжден Почетной грамотой территориального объединения и обкома профсоюза, значком 3-й степени с вручением удостоверения к значку, что подтверждается архивной справкой БУ Омской области «Исторический архив» от ДД.ММ.ГГГГ № М-4247 (л.д.6)

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 награжден Почетной грамотой территориального объединения с вручением 3-й степени значка «За работу без аварий», на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17)

Удостоверение о награждении истца значком «За работу без аварий» 3 степени было утеряно.

Из трудовой книжки следует, что стаж работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ непрерывный, составляет более 45 лет.

Полагая, что имеет право на присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 обратился в уполномоченный орган.

Согласно уведомлению об отказе в присвоение «Ветерана труда» Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ. № Исх. -1354, истцу было отказано на том основании, что представленные документы не позволяют включить его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение значком «За работу без аварий» 3 степени осуществлялось на основании приказа руководителя территориального объединения автомобильного транспорта «Омскавтотранс», что не соответствует требованиям, установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области (л.д. 5, 6)

В судебном заседании представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску пояснила, что в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано именно по тому основанию, что награда – значок «За работу без аварий» 3 степени не относится к ведомственной награде.

Из материалов дела усматривается, что в момент награждения истца значком «За работу без аварий» 3 степени действовало Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 07.12.1963. Данное обстоятельство подтверждается ответом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ИС.

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», установлено, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается Постановлениями Советов Министров РСФСР для поощрения лучших шоферов, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются шоферы, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и правил движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Награждение значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени производится совместным решением управления автомобильного транспорта и обкома (крайкома) профсоюза (п. 5)

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5).

Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство (п. 7).

Согласно п. 11 Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, право награждения значком «За работу без аварий» 3 степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что значки «За работу без аварий» 2 и 3 степеней являлись учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень.

Из вышеизложенного следует, что значок «За работу без аварий» 3степени, которым истец был награжден в 1984 году, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение истца Почетной грамотой территориального объединения и обкома профсоюза, значком «За работу без аварий» 3 степени произведено от имени Министерства транспорта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Минавтотрансом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, об отнесении нагрудного значка «За работу без аварий» 3 степени к ведомственным наградам в СССР также свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (№).

Иных оснований для отказа во включении в список для присвоения звания «Ветеран труда» ответчиками не заявлено.

Рассматривая заявленные требования, принимая во внимание положения ч.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», суд приходит к выводу, что ФИО1, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет трудовой стаж не менее 25 лет, в связи с чем сохраняет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В такой ситуации суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных истцом требований, признания незаконным отказа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Доводы ответчика о том, что истец награжден наградой не федеральным органом, а решением территориального объединения и обкома профсоюза, в связи с чем она не может являться ведомственной направлены на иное толкование закона, которое суд находит ошибочным. Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» от ДД.ММ.ГГГГ предусматривало предоставление полномочий на награждение значками «За работу без аварий» 2 и 3 степеней вышестоящим организациям, в введении которой находится автохозяйство, и профсоюзным органам.

В силу п. 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории <адрес>», утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития <адрес>, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг <адрес>», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда":

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала, Портала.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску.

В удовлетворении требований к Министерству труда и социального развития Омской области надлежит отказать.

В связи с этим именно на Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску возлагается обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску о признании отказа незаконным, возложении обязанности по включению в список для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

<данные изъяты>