Решение № 2А-219/2025 2А-219/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-219/2025

31RS0004-01-2025-000116-72 № 2а-219/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Порошин А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что 07.02.2024 года в ходе проведения сотрудниками отдела проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей продавцами, реализующими товары дистанционным способом через информационные ресурсы сети «Интернет», доступные для неограниченного круга пользователей, осуществлен мониторинг сети «Интернет» и интернет ресурсов, в ходе которого установлена возможность приобретения табачной или никотинсодержащей продукции дистанционным способом на Интернет-сайте https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html.

Администратора доменного имени установить не представляется возможным.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать предлагаемую табачную или никотинсодержащую продукции может любой пользователь сети «Интернет», в том числе несовершеннолетний. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение информации отсутствуют.

Кроме того, на сайте отсутствуют конкретизированные сведения о хозяйствующем субъекте (наименование, организационно-правовая форма, данные ИНН, ОГРН, достоверный юридический адрес), что исключает возможность организации проверок органами Роспотребнадзора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также в целях защиты здоровья, прав, свобод и законных интересов других лиц, административный истец просила признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» под доменным именем (интернет-страницу сайта) https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Управление Роскомнадзора по Белгородской области включить указанный Интернет-сайт в «Единый реестр доменных имен» указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ст.38 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, как орган государственного надзора, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц; предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 262 КАС РФ, в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является прекращение деятельности средств массовой информации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства.

На основании ч.ч. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации; запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с нормами Федерального закона 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п.1 ст.2), распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п.9 ст. 2).

В силу вышеизложенных положений закона, деятельность по предоставлению запрещенной информации путем организации перенаправления (переадресации) потребителя (пользователя) со спорной страницы на ресурс (страницу) содержащий данную информацию не могут быть признаны правомерными.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

В силу ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Согласно положений ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 1); в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.1 ч.2) и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 2); создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3); основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5).

Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через информационно-коммуникационную сеть «Интернет» регулируется ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», а также Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2463.

Федеральным законодателем установлен запрет на осуществление розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»); прямой запрет рекламы продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирования потребления табака или никотинсодержащей продукции (п. 10 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 8 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе»).

Запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции несовершеннолетним, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

При этом потребление табака, потребление никотинсодержащей продукции несовершеннолетними также не допускается (ч. 1, 4 ст. 20 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»).

Судом установлено, что в результате проведенного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе мониторинга сети «Интернет» и Интернет-ресурсов выявлены факты открытого доступа к сети «Интернет» на сайте (странице) https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html, содержащем информацию, запрещенную к распространению в соответствии с действующим законодательством.

Вход на сайт и доступ к информации свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного сайта, скопировать содержащуюся на сайте информацию и заказать предлагаемую табачную или никотинсодержащую продукции может любой пользователь сети «Интернет», в том числе несовершеннолетний. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки информации, распространяемой в сети интернет со скриншотами сайта (л.д. 37-44).

Дистанционная продажа табачной и никотинсодержащей продукции в Российской Федерации запрещена. Размещенное в нарушение требований закона предложение дистанционного приобретения адресовано неопределенному кругу лиц.

Ознакомиться с содержанием данной информации может любой пользователь. Возможность действительной проверки возраста лица, не достигшего совершеннолетия и заполнившего табличку на Интернет-странице с указанием возраста более 18 лет, на сайте отсутствует; предварительная регистрация для доступа к информации не требуется.

Проанализировав содержание информации, размещенной на сайте https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html, суд полагает, таковая информация представляет собой рекламу соответствующего вида продукции и фактически пропагандирует возможность приобретения дистанционным способом табачной или никотинсодержащей продукции неопределенным кругом лиц, включая несовершеннолетних, по причине чего подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.

Таким образом, сведения, размещенные на Интернет-сайте https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html, способствуют совершению противоправных действий против общественной безопасности неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В соответствии с запросом административного истца, направленным ООО «Регистратор домены имен рег.ру» (л.д. 45-46), установлено, что ООО «Регистратор домены имен рег.ру» не обладает информацией о данных Администратора доменного имени tobaccos247.com, о также иной информацией о данном доменном имени (л.д. 48-49).

В целях ограничения доступа к указанному Интернет-сайту, содержащему запрещенную информацию, его необходимо внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) в соответствии с п. п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2014 года № 1101.

По состоянию на дату рассмотрения дела спорный интернет-ресурс https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», вход на сайт свободный, размещенная информация не удалена (л.д. 69-70, 72-73).

В связи с изложенным суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и включить сайт https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html в Единый реестр запрещенной информации.

Основанием для внесения указанного сайта в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 статьи 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, следует признать информацию, содержащуюся на указанном Интернет-сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2014 г. №1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую, в том числе, доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию.

Поскольку Управление Роскомнадзора по Белгородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению надлежит принять меры по включению сайта с вышеуказанным адресом в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом описанных обстоятельств и приведенных положений закона, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, следует признать информацию, содержащуюся на спорном Интернет-сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, возложив на Управление Роскомнадзора по Белгородской области обязанность по включению спорного сайта в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, судья

решил:

административный иск начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html информацией, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Обязать Управление Роскомнадзора по Белгородской области включить страницу Интернет-сайта https://tobaccos247.com/katalog/sigarety.html в «Единый реестр доменных имен» указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области для включения Интернет-сайта в Единый реестр запрещенной информации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья