Решение № 2А-0256/2017 2А-256/2017 2А-256/2017~М-229/2017 М-229/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-0256/2017

Дело № 2а-0256/2017


Решение

Именем Российской Федерации

6 апреля 2017 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – заместителя председателя суда Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания Зайцевой А.Н., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-256/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Университет) майора ФИО1 об оспаривании действий начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел), связанных с отказом во включении в списки нуждающихся в служебных жилых помещениях членов его семьи,

у с т а н о в и л:

решением начальника 1 отдела № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи (жена, дочь и сын) исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Москве, в связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренных п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Решением начальника 1 отдела № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен с ДД.ММ.ГГГГ в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Москве с составом семьи 1 человек.

Считая, что последним решением нарушены его права, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся отказа во включении членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, отменить его в этой части и обязать начальника 1 отдела повторно рассмотреть вопрос о включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с даты исключения из списка на предоставления служебных жилых помещений по месту прохождения службы – ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных фактов.

Административный истец, начальник 1 отдела в судебное заседание не прибыли, хотя о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В направленных в суд сообщениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. При этом представитель начальника 1 отдела в направленных в суд возражениях указала, что ДД.ММ.ГГГГ начальником 1 отдела принято решение № о включении в список на предоставление служебных жилых помещений только административного истца, без членов его семьи, в связи с тем, что факт их прибытия к новому месту военной службы совместно с военнослужащим не подтвержден документами, предусмотренными п. 2 Инструкции, а именно не представлены копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из исследованных в судебном заседании документов, административный истец проходит военную службу по контракту с 2006 года, приказом начальника Университета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в списки личного состава университета. С 2015 года включен в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из исследованных в судебном заседании документов (копий паспортов, свидетельства о рождении, свидетельств о регистрации по месту пребывания) видно, что административный истец, его супруга ФИО2, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы с 30 октября 2015 года по 1 августа 2017 года по месту пребывания по адресу Военного университета: <адрес>.

Из копии справки о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 за время прохождения военной службы по контракту жилым помещением не обеспечивался.

Копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 и члены его семьи осуществляют поднаем жилого помещения по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

Как указывалось выше, решением начальника 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях с составом семьи 1 человек, а в отношении членов его семьи решение принято не было.

Согласно пункту 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются соответствующие документы, в том числе копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в должности слушателя Военного университета. Его жена, дочь, сын фактически прибыли к новому месту службы военнослужащего в г. Москву, и, ввиду отсутствия служебного жилого помещения по новому месту военной службы, они зарегистрировались по месту пребывания по адресу воинской части (Университета) в г. Москве. Служебным жилым помещением по прежнему месту службы административный истец обеспечен не был, и они осуществляют наем жилого помещения в г. Москве.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необоснованным отказ начальника 1 отдела во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи административного истца, поскольку им представлены в 1 отдел для принятия решения все необходимые документы, подтверждающие факт совместного прибытия к новому месту службы военнослужащего членов его семьи.

Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, следующие положения действующего законодательства.

Согласно пункту 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу пункта 3 приведенных Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно пункту 23 приведенных Правил, регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях; по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

По смыслу приведенных норм, с учетом положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, и не обеспеченные служебным жилым помещением, регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей до получения указанных жилых помещений. Поскольку место дислокации воинской части не является местом жительства военнослужащего и членов его семьи, регистрация по месту дислокации воинской части по месту пребывания, а не по месту жительства не может препятствовать в реализации военнослужащими-гражданами своих прав и свобод, а также исполнении ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в реализации права военнослужащего на предоставление служебного жилого помещения.

Кроме того, согласно распоряжению начальника Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве от 4 февраля 2010 года № МС-9/18-1018-Н «О некоторых вопросах регистрации военнослужащих и членов их семей», начальникам территориальных подразделений УФМС России по г. Москве сообщается, что военнослужащие, зачисленные на учебу в военно-учебные заведения в качестве слушателей, адъюнктов, при отсутствии жилой площади, регистрируются по месту пребывания по адресам ВУЗов.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного истца суд признает незаконным решение начальника 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ № части отказа во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в состав членов семьи ФИО1 его супруги – ФИО2, дочери – ФИО3, и сына ФИО4 и находит необходимым обязать начальника 1 отдела повторно рассмотреть вопрос о включении их в список на предоставление служебных жилых помещений в составе членов семьи ФИО1.

Однако при этом суд обращает внимание, что вопрос о включении членов семьи административного истца на предоставление служебных жилых помещений именно с ДД.ММ.ГГГГ – даты снятия их с учета, не может быть предметом рассмотрения начальником 1 отдела, поскольку обоснованность принятого ДД.ММ.ГГГГ решения о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в служебном жилом помещении предметом настоящего разбирательства не являлась.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227, 228 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в список на предоставление служебных жилых помещений, в состав членов семьи ФИО1: его супруги – ФИО2, дочери – ФИО3, и сына – ФИО4.

Обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи ФИО1: его супруги – ФИО2, дочери – ФИО3, и сына – ФИО4, в список на предоставление служебных жилых помещений.

В удовлетворении требований ФИО1 о включении членов его семьи на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Указать начальнику 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 13 апреля 2017 года.

Верно:

Председательствующий по делу: А.Ю. Пешков

Секретарь судебного заседания А.Н. Зайцева