Решение № 2-1681/2019 2-1681/2019~М-1468/2019 М-1468/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-1681/2019

Гражданское дело № 2-1681/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 25 ноября 2019 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Прокофьевой К.С.,

с участием помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Межозерный детский сад», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним,

У С Т А Н О В И Л:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к МДОУ «Межозерный детский сад», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в котором просит:

- обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Межозерный детский сад» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

- обязать администрацию осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий;

- обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Межозерный детский сад», администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области сообщить в Лужскую городскую прокуратуру об исполнении решения суда в течение месяца после наступления срока его исполнения.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении (далее МБДОУ) «Межозерный детский сад» выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране здоровья граждан. Так, в дошкольном учреждении в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822-н, в медицинском кабинете отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно медицинская техника, изделия медицинского назначения, дезинфекционные средства и иные лекарственные препараты и медицинские изделия, что негативно сказывается на здоровье детей, и нарушает их права на охрану здоровья. Прокурор просит возложить на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обязанность произвести финансирование работ по обустройству и укомплектованию в МБДОУ «Межозерный детский сад» медицинского кабинета, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности - в течение следующего (2020 года) финансового года, и обязать образовательном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по обустройству и укомплектованию медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», которым предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока образовательной организации.

При рассмотрении дела помощник Лужского городского прокурора Моисеева О.В. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства, дополнительно указав, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что является недопустимым.

Муниципальное образовательное учреждение МБДОУ «Межозерный детский сад» извещено о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение дела своего представителя не направило, из письменных объяснений следует, что учреждение не оспаривает отсутствие в медицинском кабинете оборудования и изделий медицинского назначения, перечисленных в исковом заявлении, при этом требования Лужского городского прокурора МБДОУ «Межозерный детский сад» не признало.

Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области извещена о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя на рассмотрение дела не направила.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» своих представителей на рассмотрение дела не направили, воспользовались правом, предусмотренным частью 5 статьи 167 ГПК РФ, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд, выслушав помощника Лужского городского прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Юридические лица, должностные лица, граждане несут ответственность за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 ФЗ N 124-ФЗ)

Полномочия Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Межозерный детский сад» подтверждены представленной выпиской Единого государственного реестра юридических лиц, уставом, редакция которого утверждена ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрация Лужского муниципального района <адрес>. (л.д. 33-37, 25-32)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, бюджетное учреждение включено в Единый государственный регистрационный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного номера: 1024701560344 по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес>. (л.д. 33-37)

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик осуществляет образовательную программу дошкольного образования.

Выявленные Лужским городским прокурором нарушения в ходе проведения проверки зафиксированы в акте проверки деятельности образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-63), представлении об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 64-66).

Так, согласно положению № к Порядку оказания Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, установлен следующий стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним: весы медицинские (1 шт.), ростомер или антропометр (1 шт.), тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскоп (2 шт.), секундомер (2 шт.), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), термометр медицинский (по требованию), оториноскоп с набором воронок(1 шт.), шпатель металлический или одноразовый (по требованию), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (2 шт.), бактерицидный облучатель воздуха, том числе переносной (в рассчитывается с учетом площади и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.); перчатки медицинские (по требованию), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см — 1 шт., 5 см — 1 шт., зонды желудочные разных размеров (4 шт.), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозаторы для мыла(по требованию), бумажные полотенца, антисептик для обработки рук, спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), дезинфицирующие средства (по требованию), ведро с педальной крышкой (2 шт.), емкость для дезинфицирующих средства (по требованию), емкость непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стол рабочий (2 шт.), стул (6 шт.), кушетка (2 шт.), ширма медицинская (2 шт.), шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (1шт.), шкаф для хранения медицинской документации (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), столик инструментальный (1шт.), столик манипуляционный (1 шт.), лампа настольная(1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), халат медицинский (2 шт.), шапочки (2 шт.), маски (по требованию), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.), а также комплект комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Вместе с тем, из указанных выше доказательств усматривается, что в медицинском кабинете дошкольного образовательного учреждения отсутствует следующее оборудование: весы медицинские (1 шт.), ростомер или антропометр (1 шт.), стетофонендоскоп (2 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (2 шт.), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.); пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см — 1 шт., 5 см — 1 шт., зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол рабочий (2 шт.), стул (6 шт.), кушетка (2 шт.), ширма медицинская (2 шт.), шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (1шт.), шкаф для хранения медицинской документации (1 шт.), стол медицинский (1 шт.), столик инструментальный (1шт.), столик манипуляционный (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), халат медицинский (2 шт.), шапочки (2 шт.), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.).

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 3 статьи 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Таким образом, факт несоблюдения требований Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н, Приложением № 3 которого является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, судом установлен.

С учетом того, что требования указанного Приказа обязательны для всех образовательных учреждений без исключения, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании МДОУ «Межозерный детский сад» укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в здании детского сада, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества -муниципальным образованием Лужский муниципальный район, на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию оснащения медицинского блока дошкольного образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию Лужского муниципального района как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств.

Отсутствие в бюджете финансовых средств для приобретения оборудования и медикаментов, не может служить основанием для освобождения ответчиков от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что требуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств бюджета и заключения соответствующих контрактов.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, разрешая заявленные Лужским городским прокурором требования об обязании сообщить в прокуратуру об исполнении решения суда в течение одного месяца после наступления срока его исполнения, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Кодексом только при наличии прямого указания закона.

При этом статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и другим действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права, как на то указывает в просительной части иска прокурор.

С учетом изложенного исковые требования Лужского городского прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Межозерный детский сад», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Межозерный детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий.

В удовлетворении исковых требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Межозерный детский сад», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании сообщить об исполнении решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2019 года

Председательствующий:

УИД № 47RS0012-01-2019-001846-73