Решение № 2-1718/2017 2-1718/2017~М-1619/2017 М-1619/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-1718/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1718/17 по иску Дроздовой Д к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

В обоснование иска указала на то, что имеет в собственности <данные изъяты> по адресу: г<адрес>

Данный факт подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. Право собственности зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации №, выдано свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В указанной квартире также зарегистрированы: Д, Д

На момент приобретения указанной квартиры ей было неизвестно о том, что жилой дом, в котором расположена квартира, признан аварийным и непригодным для проживания. Она за свой счет отремонтировала жилое помещение и по настоящее время проживает в нем с семьей.

ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о подтверждении сведений о признании дома аварийным и разъяснении права на переселение в другое благоустроенное жилье.

ДД.ММ.ГГГГ года администрация г. Тулы ответом № разъяснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным в соответствии с постановлением главы администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ года (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № Также было разъяснено, что на территории МО г. Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, снос или реконструкцию.

Она неоднократно обращалась в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по данному вопросу.

Письмом КиЗО г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года вызвало её для рассмотрения вопроса об отчуждении земельного участка, на котором расположен аварийный дом.

Требованием КиЗО г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года предложено ей в трехмесячный срок осуществить действия для сноса или реконструкции жилого дома.

Также письмом КиЗО г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года было разъяснено о том, что её жилищные права будут защищаться путем осуществления выплаты выкупной стоимости принадлежащего ей имущества.

Сумма выкупной стоимости была озвучена – № руб., что не позволит ей приобрести аналогичный объект недвижимости в силу малообеспеченности. Иного жилого помещения, пригодного для проживания, у нее в собственности не имеется.

Ссылаясь на статьи 51, 57, 87, 89 ЖК РФ, просит суд администрацию города Тулы предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, находящееся в черте города Тулы, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающее установленным требованиям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении, адресованном суду, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности и ордеру от ДД.ММ.ГГГГ года № адвокат Ахмыстова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3 надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что ни истец, ни члены его семьи, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят и не признаны малоимущими, иных оснований для предоставления им государственной или муниципальной поддержки в виде внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения не имеется. Также указала на то, что поскольку квартира, в которой проживает истица и третьи лица, находится в собственности истца, то свои жилищные права ФИО1 может реализовать только в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. В региональную адресную программу по переселению указанный жилой дом не включен.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ), и признанные нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Жилищного кодекса РФ), приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, если граждане в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ (ст. 49, 51, 52) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то их малоимущность и нуждаемость в жилье предполагается и при отсутствии спора не требует доказывания.

При разрешении настоящего дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 приобрела в собственность жилое помещение- однокомнатную квартиру общей площадью № кв.м, в том числе жилой площадью № кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права №

Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года №.

В соответствии со справкой ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы: Д ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДФ. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ года в указанной квартире зарегистрированы: собственник – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты> – ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года и <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с уведомлениями об отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок №, № от ДД.ММ.ГГГГ года жилых помещений в собственности у ФИО2 и ФИО3 не имеется.

Как следует их справок № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, представленных ГУ ТО «Областное БТИ» на ДД.ММ.ГГГГ год отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных правах на него за ФИО1, Д

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года ГУ ТО «Областное БТИ» на ДД.ММ.ГГГГ год имеются сведения о том, что за ФИО2 (без даты рождения) зарегистрированы: на праве совместной собственности квартира <адрес> на основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ года; на праве совместной собственности квартира <адрес> на основании договора передачи № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Учитывая, что в учетно-технической документации (реестровых книгах), отсутствуют сведения о датах рождения правообладателей объектов недвижимости, не исключается возможность предоставления сведений, содержащих информацию о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за лицом с полным совпадением фамилии, имени, отчества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом № по ул. <адрес> года постройки включен в список ветхого и малоценного жилого фонда, находящегося в Гл.УМЖХ г.Тулы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копиями постановления главы г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в г.Туле» и акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в г.Туле».

Постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым жилой дом № по <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением главы администрации г.Тулы №2639 от 16.08.2010г. «О внесении изменений в постановление главы г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. №» внесено изменение в части уточнения местонахождения дома вместо слов «<адрес>

Постановлением Главы администрации г.Тулы №1579 от 05.05.2008г. «О внесении изменений в Постановление главы г.Тулы от 28.09.2001 г. №1293» внесено изменение «по всему тексту постановления приложения к нему вместо слова «ветхим» читать «непригодным для постоянного проживания».

Постановлением администрации города Тулы от 31.05.2013 года № 1421 «О внесении изменений в постановление главы администрации города Тулы от 31.12.2008 года № 5421» внесены изменения в постановление главы администрации города Тулы от 31.12.2008 года № 5421 «Об утверждении заключений межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле», дополнен пункт 1.1 об утверждении списка жилых домов, обследованных межведомственными комиссиями.

Следовательно, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным в соответствии с постановлением главы администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ года (в редакции постановления от <данные изъяты>

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судом установлено, что истица ФИО1 и члены её семьи ни до 1 января 2005 г. (до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) ни в настоящее время не состоят на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоимущими в установленном законом порядке не признавались.

Доказательств тому, что на момент разрешения дела по существу истица признана малоимущей или поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суду не представлено.

Поскольку истица не принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в порядке, установленном статьями 51, 52 Жилищного кодекса РФ, и не признана относящейся к категории малоимущих граждан, она не может претендовать на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как разъяснено в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу, поэтому суд приходит к выводу о том, что у истца не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ему другого жилого помещения, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения.

Следовательно, поскольку занимаемое истцом жилое помещение, признанное непригодным для проживания, принадлежит ФИО1 на праве собственности, то реализация жилищных прав её и членов её семьи может быть осуществлена только в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Дроздовой Д к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: