Решение № 2А-1249/2024 2А-1249/2024~М-1258/2024 М-1258/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1249/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002672-69

№ 2а-1249/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Пылайкиной Н.А.,

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту интересов социальных прав многодетной семьи ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних фио, фио1, фио2 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность, возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, объектами дорожной инфраструктуры вышеуказанный земельный участок в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов социальных прав многодетной семьи ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних фио, фио1, фио2 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность, и возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, объектами дорожной инфраструктуры вышеуказанный земельный участок в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора со ссылками на положения ст. 12, ч. 1 и ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 130, ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 39, ст. 125, ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», ст. 3 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области», ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу защиты жилищных прав семьи, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 918 от 04 сентября 2024 года многодетной семье в составе: ФИО3, ФИО4, фио, фио1, фио2 администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства, в границах указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок.

Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления указанный земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечен.

В результате неправомерных действий административного ответчика нарушаются социальные права ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних фио, фио1, фио2 и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельного участка по назначению - для строительства жилого дома и дальнейшего проживания в нем.

ФИО3 юридически неграмотна, является многодетной матерью, не имеет финансовой возможности оплатить услуги представителя по составлению искового заявления в суд и юридическое сопровождение данного вопроса в судебном процессе, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ с вышеуказанным иском обратился прокурор.

В судебном заседании помощник прокурора Авакова Д.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, действующие за себя и за несовершеннолетних фио, фио1, фио2 надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в адрес суда представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в представленных возражениях ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований и просит увеличить срок исполнения требований административного истца до 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения», Правительство Тверской области, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 226 КАС РФ установлено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного самоуправления городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для жилищного строительства включает в себя формирование земельных участков и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В силу подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» до июля 2012 г. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу предписаний Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утверждён план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, путём предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Согласно методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей (утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 09 сентября 2013 г. № 372) при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственности гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в Определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-0, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащённости такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в «порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 3.3).

Исходя из вышеприведённых положений закона, действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям, в том числе, по обеспечению их инженерной и транспортной инфраструктурой.

При этом непринятие мер по организации инфраструктуры значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных многодетным семьям земельных участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

Судом, из свидетельства о заключении брака №, выданного отделом ЗАГСа администрации города Ржева Тверской области, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключила брак с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после заключения брака жене присвоена фамилия «Березникова».

От брака ФИО3 и ФИО4 имеют троих детей: фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

30 ноября 2021 года ФИО3 ссылаясь на Закон Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» обратилась с заявлением в администрацию города Ржева Тверской области о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 918 от 04 сентября 2024 года многодетной семье в составе: ФИО3, ФИО4, фио, фио1, фио2 бесплатно в общую долевую собственность в равных долях предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в целях строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по 1/5 доли каждый являются ФИО3, ФИО4, фио, фио1, фио2, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 21 октября 2024 года.

Инженерно-технические коммуникации (газовые, электрические, канализационные сети, а также сети водопровода, транспортная инфраструктура) к границам указанного земельного участка не подведены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств того, что отсутствует возможность централизованного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения на спорном участке, административным ответчиком не представлены, как не представлены доказательства того, что проводились соответствующие работы по получению технических условий для устройства централизованного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения в жилом районе, где расположен спорный земельный участок.

Согласно акту осмотра объектов земельных отношений от 16 октября 2024 года администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не огорожен, доступ на земельный участок свободный, земля заросла сорной кустарниковой и древесной растительностью, строительство на участке не ведется. К акту приложена фототаблица.

Из сообщения директора филиала АО «Газпром-газораспределение Тверь» - в г. Ржеве <данные изъяты> от 11 октября 2024 года следует, что подключение к сетям газоснабжения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возможно в соответствии со схемой газификации перспективной застройки, утвержденной Постановлением администрации города Ржева № 381 от 26 апреля 2021 года.

По сообщению начальника Ржевского РЭС Филиала ПАО «Россети Центр – «Тверьэнерго» <данные изъяты> от 11 октября 2024 года, возможность подключения к сетям электроснабжения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеется, для подключения данного участка необходимо строительство ВЛ-10 кВ протяженностью 0,04 км, строительство СТП требуемой мощности, строительство ВЛ-0,4 кВ протяженностью 0,02 км.

Согласно сообщению заместителя директора ГУП «ДЕЗ» <данные изъяты> от 09 октября 2024 года, техническая возможность для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеется. Сети водоснабжения и водоотведения, находящиеся в ведении ГУП «ДЕЗ», по указанному адресу отсутствуют.

Из сообщения отдела архитектуры и строительства администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 09 октября 2024 года, адресованного Ржевской межрайонной прокуратуре Тверской области, следует, что капитальный ремонт автомобильной дороги по сельское поселение «Хорошево» <адрес> (1 этап) включен в программу ремонтных дорог на 2025-2027 года, все ремонтные работы выполняются в рамках муниципальной программы и доведенных лимитов. В 2025 году в отношении массива включающего в себя земельный участок с кадастровым номером №, будут проведены работы для проектирования объекта: «газификация перспективной застройки для многодетных семей города Ржева, расположенной по адресу: <адрес>

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64).

Таким образом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Ржевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории города Ржева Тверской области и было установлено, что орган местного самоуправления не в полном объеме осуществляет действия по организации инженерной инфраструктуры на предоставленном многодетной семье земельном участке, что препятствует им приступить к строительству жилого дома. Обратного суду со стороны административного ответчика не представлено.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в неисполнении данной обязанности существенно нарушает права истцов, имеющих в собственности земельный участок, предоставленный им в качестве меры социальной поддержки, и, как следствие, несущих бремя содержания данного участка, но не имеющих возможности использовать его для строительства жилого дома.

Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ по созданию коммуникаций, сезонность их выполнения, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - 14 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданное в защиту интересов социальных прав многодетной семьи ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних фио, фио1, фио2 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность в равных долях - ФИО3, ФИО4, фио, фио1, фио2.

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1041 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленный многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность в равных долях – ФИО3, ФИО4, фио, фио1, фио2.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Мотивированное решение суда изготовлено 11 декабря 2024 года.