Решение № 2А-284/2020 2А-284/2020~М-181/2020 М-181/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2А-284/2020

дело № 2а-284/2020

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Жердевка Тамбовской области «18» сентября 2020г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Хрущева

при секретаре О.Ю. Жуковой

с участием административного истца Е.В. Крютченко

представителя ответчика ТОГКУ « Центр занятости населения №4 по доверенности Т.Н. Комовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждения « Центр занятости населения №4» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной и возложении обязанности поставить на учет с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с данным административным иском указывая, что 30 сентября 2019г. обратилась в Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения с №4» (отдел по Жердевскому району), с заявлением о поставке на учет в качестве безработной для направления на бесплатные курсы и получения пособия по безработице, с приложением документов в том числе копии свидетельства о регистрации по месту пребывания.

04 октября 2019 года административным истцом был получен ответ из ТОГКУ ЦЗН 4 (отдел по Жердевскому району), о необходимости явиться с документами в центр занятости населения для регистрации в целях поиска подходящей работы и с 10.10.2019 года ФИО2 была зарегистрирована в центре занятости населения в качестве лица, ищущего работу. Вместе с тем представленное заявление с приложенными документами не является основанием для признания её безработной.

С февраля 2011 года и по настоящее время административный истец указывает на проживание в городе Жердевка, а с апреля 2011 по сентябрь 2019 года осуществление трудовой деятельности в г.Жердевка, и получение медицинской помощи в ТОГБУЗ «<данные изъяты>» с вызовом врачей на дом. С 2017 года жилое помещение по адресу: <адрес> находиться у административного истца в собственности.

В связи с отсутствием статуса безработной ФИО2 не может воспользоваться льготами и пособиями, просила суд признать жилое помещение по адресу: <адрес>, её постоянным местом жительства и признать незаконным отказ ТОГКУ «Центр занятости населения №4» (по Жердевскому району) в постановке её на учет в качестве безработной, возложив обязанность а административного ответчика поставить её на учет с даты обращения 10.10.2019 г.

Административный истец ФИО2 в суде заявленные требования поддержала, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ТОГКУ « Центр занятости населения №4 по доверенности ФИО3 возражает против удовлетворения административного иска по основания изложенным в отзыве на иск, дополнительно указав, что с 24.08.2020г. административный истец на основании представленных документов, в том числе решения Жердевского районного суда от 25.06.2020г. об установлении факта, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является постоянным местом жительства ФИО2, вступившего в законную силу 04.08.2020г., зарегистрирована в качестве ищущей работу с дальнейшим признанием безработной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ФИО2 обратилась с заявлением в Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения с №4» (отдел по Жердевскому району), с заявлением о поставке на учет в качестве безработной с выплатой пособия по безработице.(л.д.8)

04.10.2019г. на данное заявление от 30.09.2019г. административным истцом получен ответ о том, что в соответствии со ст.3 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина (по месту постоянной регистрации).(л.д.9-11)

В соответствии с договором купли – продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и её <данные изъяты> малолетних детей приобрели в общую долевую собственность (по <данные изъяты>) жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, зарегистрировав право собственности 25.08.2017г.(л.д.30-33)

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания от 24.09.2019г. и копией домовой книги ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 07.04.2018г. по 07.04.2023г.(л.д.7, 13-18)

В соответствии с копией паспорта ФИО2 в графе «место жительства» имеется отметка № отдела милиции ОПВС Приморского РУВД г.Санкт-Петербург о регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>. (л.д.6)

В силу положений ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 порядок и условия признания граждан безработными не позволяют органам службы занятости однозначно признавать безработными всех граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. В качестве одного из условий признания гражданина безработным предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. N 1868-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 Хоссайна Хаджи Гуль Мир на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" положения п.2 ст.3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации» не связывают определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Определением суда от 25.06.2020г. требование ФИО2 о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, её постоянным местом жительства, выделено в отдельное производство возбуждено гражданское дело об установлении факта имеющего юридическое значение. (л.д.83-84)

Решением Жердевского районного суда от 25.06.2020г., вступившим в законную силу 04.08.2020г., требование ФИО2 удовлетворено и установлен факт, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является постоянным местом жительства ФИО2 (л.д.92-93)

Сторонами не оспариваются обстоятельства того, что ТОГКУ «Центр занятости населения с №4» (отдел по Жердевскому району) зарегистрировало ФИО2 в качестве ищущей работу с 10.10.2019г., которая была снята с регистрационного учета в связи с длительной (более месяца) неявкой в ТОГКУ «Центр занятости населения с №4» (отдел по Жердевскому району) 07.04.2020г., при этом заявителем ФИО2 так и не был предоставлен в адрес административного ответчика документ (справка) о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, при осуществлении ей трудовой деятельности в течении года, предшествующего дате обращения в центр занятости населения.

24.08.2020г. административный истец на основании представленных документов, в том числе решения Жердевского районного суда от 25.06.2020г. об установлении факта, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является постоянным местом жительства ФИО2, вступившего в законную силу 04.08.2020г., зарегистрирована в качестве ищущей работу с дальнейшим признанием безработной.

Согласно позиции изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 105-0, от 29 сентября 2011 года N 1167-0-0, в которых отмечено, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска гражданином подходящей работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующих социальных гарантий, в том числе пособия по безработице, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия признания гражданина безработным, так и определенные организационно учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение пособия по безработице, а с другой стороны – исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Следовательно, не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность государственное учреждение службы занятости населения (центр занятости населения), данное учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании его безработным.

Соответственно Тамбовским областным государственным казенным учреждением «Центр занятости населения с №4» (отдел по Жердевскому району) 04.10.2019г. правомерно и обоснованно был дан ответ ФИО2 о невозможности признания и регистрации её в качестве безработной до установления судом общей юрисдикции конкретного места жительства заявителя, так как установленное место жительства ФИО2 на территории на которой осуществляет свою деятельность государственное учреждение службы занятости населения (центр занятости населения) является одним из условий предусмотренных статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. № 1032-1 для признания её безработной, а также в связи с непредоставлением ей документа (справки) о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, при осуществлении ей трудовой деятельности в течении года, предшествующего дате обращения в центр занятости населения.

Принимая во внимание, что решение Жердевского районного суда от 25.06.2020г. об установлении постоянного места жительства ФИО2, вступило в законную силу 04.08.2020г., а регистрация в качестве ищущей работу с дальнейшим признанием безработной в государственном учреждении службы занятости населения (центр занятости населения) носит заявительный характер, требование ФИО2 о регистрации и поставке её на учет в качестве безработной с даты обращения 10.10.2019г. в ТОГКУ «Центр занятости населения с №4» (отдел по Жердевскому району) является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, СУД

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждения « Центр занятости населения №4» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной и возложении обязанности поставить на учет с даты обращения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года.

Председательствующий Г.А. Хрущев