Решение № 2-1364/2018 2-79/2019 2-79/2019(2-1364/2018;)~М-1375/2018 М-1375/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-1364/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г.Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А.,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к администрации муниципального образования город Ефремов о понуждении к включению в реестр муниципальной собственности и приведению в надлежащее состояние детской игровой площадки,

установил:

Истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, обратился в суд с иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой в связи с обращением ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и соответствия требованиям безопасности детской игровой площадки, расположенной около дома № 37 А по ул.Строителей г.Ефремов. Проверкой установлено, что в нарушении требований законодательства на детской игровой площадке, расположенной около дома № 37 А по ул.Строителей г.Ефремов нарушена целостность покрытия из резиновой крошки, на некоторых лавках сломаны сиденья и имеются следы коррозии металла. На качелях-балансир сиденья не закреплены должным образом, имеется коррозия металла. На игровом оборудовании «Стул на пружине» отсутствуют сиденья, имеется коррозия металла. На игровом комплексе «пальма» отсутствуют элементы кровли и ограждающие конструкции, присутствует коррозия металла, горка не закреплена должным образом, под горкой отсутствует песок, на опорах имеются следы граффити. На игровом комплексе «Винтовая горка» отсутствует часть элемента кровли, присутствует коррозия металла, горки не закреплены должным образом, от качелей остались лишь опоры, под горкой отсутствует песок, на главной горке имеются следы граффити, в одной из горок имеется дыра. Указанная детская игровая площадка на баланс администрации муниципального образования город Ефремов не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем надлежащее содержание оборудования не осуществляется. ДД.ММ.ГГГГ Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности оборудования детских игровых площадок. Согласно поступившему ответу о результатах рассмотрения данного представления от ДД.ММ.ГГГГ требования представления фактически не удовлетворены, детская игровая площадка не включена в реестр муниципальной собственности ввиду ее ненадлежащего технического состояния, не проведен демонтаж поврежденного игрового оборудования, выявленного в ходе выездной проверки Ефремовской межрайонной прокуратуры. Непринятие администрацией муниципального образования город Ефремов мер к внесению объектов социальной инфраструктуры для детей в реестр муниципальной собственности, ремонту (демонтажу) игрового оборудования детских игровых площадок, не проведение ежегодных осмотров оборудования детской игровой площадки ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, может привести к ее обрушению, получению травм детьми (неопределенным кругом лиц) при использовании игрового оборудования.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ч. 3, 4 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.08.2018) «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу включить детскую игровую площадку, расположенную около дома № 37 А по ул.Строителей г.Ефремов в реестр муниципальной собственности и в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести указанную детскую игровую площадку в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 № 1148-ст, Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 № 182-ст.

Представитель истца помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ушакова В.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что ввиду ненадлежащего состояния детской игровой площадки включить ее в реестр муниципальной собственности не представляется возможным. С наступлением благоприятных погодных условий указанная площадка будет демонтирована.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Согласно ст.1 указанного закона, под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденном постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 № 1148-ст, а также Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденном постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 № 182-ст.

Пунктами 4.3.3, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку не допускается, что оборудование не должно допускать застреваний тела, частей тела или одежды ребенка.

В силу п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования.

Ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок), замену структурных элементов оборудования.

Судом установлено, что в связи с обращением ФИО2 Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и соответствия требованиям безопасности детской игровой площадки, расположенной около дома № 37-А по ул.Строителей г.Ефремов.

Из акта проверки Ефремовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на детской игровой площадке, расположенной около дома № 37-А по ул.Строителей г.Ефремов, нарушена целостность покрытия из резиновой крошки, на некоторых лавках сломаны сиденья и имеются следы коррозии металла. На качелях-балансир сиденья не закреплены должным образом, имеется коррозия металла. На игровом оборудовании «Стул на пружине» отсутствуют сиденья, имеется коррозия металла. На игровом комплексе «пальма» отсутствуют элементы кровли и ограждающие конструкции, присутствует коррозия металла, горка не закреплена должным образом, под горкой отсутствует песок, на опорах имеются следы граффити. На игровом комплексе «Винтовая горка» отсутствует часть элемента кровли, присутствует коррозия металла, горки не закреплены должным образом, от качелей остались лишь опоры, под горкой отсутствует песок, на главной горке имеются следы граффити, в одной из горок имеется дыра (л.д.13-14).

Указанная детская игровая площадка на баланс администрации муниципального образования город Ефремов не поставлена. Сведения о собственнике указанной детской игровой площадки отсутствуют.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

18.09.2018 Ефремовской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности оборудования детских игровых площадок.

Из ответа заместителя главы администрации по жизнеобеспечению муниципального образования город Ефремов ФИО4 № РК 23-37/6256 от 10.10.2018 следует, что детская площадка в районе дома №37 А по ул.Строителей г.Ефремов не включена в реестр муниципальной собственности, в связи с ненадлежащим техническим состоянием. В настоящее время проведено техническое обследование состояния детской площадки. Поврежденные элементы демонтированы. (л.д.19).

Таким образом, до настоящего времени представление Ефремовского межрайонного прокурора ответчиком не исполнено, детская игровая площадка не включена в реестр муниципального имущества, ее ремонт не проведен, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, поскольку площадка может обрушиться и причинить травмы детям при использовании игрового оборудования.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 35 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.08.2018) «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, к администрации муниципального образования город Ефремов о понуждении к включению в реестр муниципальной собственности и приведению в надлежащее состояние детской игровой площадки, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить детскую игровую площадку, расположенную около дома № 37 А по ул.Строителей г.Ефремов, в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную около дома № 37 А по ул.Строителей г.Ефремов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 № 1148-ст, Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 № 182-ст.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 января 2019 года.

Судья И.А. Пересекина