Решение № 2А-730/2021 2А-730/2021~М-628/2021 М-628/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-730/2021

Дело № 2а-730/2021

УИД 13RS0019-01-2021-001289-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 29 июня 2021 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой З.А.,

при участии в деле:

административного истца Рузаевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры,

заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского транспортного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению,

установил:

Рузаевский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры (далее – прокурор, административный истец) обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, ссылаясь на то, что по результатам проведенной Рузаевской транспортной прокуратурой Республики Мордовия проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в открытом доступе для неограниченного круга лиц предоставляется информация о возможности приобретения поддельных медицинских документов, медицинских документов без посещения медицинского учреждения, в том числе медицинских документов, подтверждающих отсутствие у лица короновирусной инфекции, а также медицинских документов дающих лицу право осуществлять трудовую деятельность в сфере воздушного, железнодорожного, водного транспорта, и право на управление маломерными судами. Доступ на вышеуказанный интернет сайт свободен, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием информации может любой интернет- пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствует. В связи с изложенным административный истец просит признать информацию, размещенную на странице сайта в сети «Интернет» с URL- адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 июня 2021 года производство по делу в части заявленных требований о признании информации, размещенной на странице сайта в сети «Интеренет» с URL- адресами: -<данные изъяты> прекращено, в связи с отказаом административного истца от иска в указанной части.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статьей 2 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.06.2006 № 149-ФЗ) установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 указанной статьи гласит, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

За незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт предусмотрена уголовная и административная ответственность (ст. 324 УК РФ и ст. 19.23 КоАП РФ соответственно).

Основы выдачи медицинских справок в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) и непосредственно регулируются Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 N 441н, которым утвержден «Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

В силу требований ст. 78 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно «Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 указанного Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

В силу требований, установленных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и от 13.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (в редакции от 27.07.2020 № 22) гражданам Российской Федерации пребывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом необходимо в течение трех календарных дней со дня пребывания на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и разместить информацию о результате исследования на COVID-2019 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую короновирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации».

Размещение на сайтах с указанными доменными именами информации о возможности приобретения медицинских документов в обход установленного законодательством порядка побуждает неопределенный круг лиц к нарушению действующего законодательства Российской Федерации и к совершению уголовно наказуемого деяния.

Распространение информации, содержащей предложения о выдаче медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Соответственно, запрещается использование сетей связи общего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим предложения о выдаче медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, то есть с нарушением требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Размещенный на страницах сайтов с вышеуказанными доменными именами материал направлен на неограниченный круг лиц в обход установленных Российской Федерацией требований ведения медицинской деятельности.

Как следует из материалов дела, Рузаевской транспортной прокуратурой проведена проверка. В ходе проверки установлено, что сайт с URL-адресами: <данные изъяты> в открытом доступе для неограниченного круга лиц предоставляется информация о возможности приобретения поддельных медицинских документов, медицинских документов без посещения медицинского учреждения, в том числе медицинских документов, подтверждающих отсутствие у лица короновирусной инфекции, а также медицинских документов дающих лицу право осуществлять трудовую деятельность в сфере воздушного, железнодорожного, водного транспорта, и право на управление маломерными судами. Доступ на вышеуказанный интернет сайт свободен, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием информации может любой интернет- пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации следует информацию, размещенную на сайтах с вышеуказанными доменными именами, признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено создание единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

В целях ограничения доступа к указанным сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внести указатели страниц таких сайтов в Реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

На момент проверки указатели страниц вышеназванных сайтов, на которых размещена информация о возможности оформления медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без медицинского обследования, за определенную плату в Реестре отсутствуют.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что основанием для включения в Реестр указателей страниц сайтов в сети «Интернет» является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Целью обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в Реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

В данном случае признание размещенной в сети "Интернет" информации запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения установленных сведений в Реестр.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 35 Федерального закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В настоящее время по используемому для размещения вышеуказанной информации на странице с URL-адресом: <данные изъяты> в сети «Интернет» решение уполномоченного органа о запрете к распространению этой информации отсутствует. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интерне» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации о названном сайте не содержится. Собственник указанного сайта не установлен.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявленные административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта в сети «Интернет» на странице с URL-адресом:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной к распространению подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (Зеленский съезд, д. 4, Бокс № 5, Нижний Новгород, 603951) для включения указанной выше интернет-страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы, представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Н.В. Карпова

1версия для печати