Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-157/2017

Дело № 2а-3-157/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Хвастовичи 20 сентября 2017 года

Людиновский районный суд, Калужской области в составе:

председательствующего - судьи Лобачева А. М.,

при секретаре Качаловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципальное образование сельское поселение «Село Слобода» Калужской области об оспаривании решения администрации муниципальное образование сельское поселение «Село Слобода» Калужской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации МО СП «Село Слобода» Калужской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела земельный участок категории сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ администраций Хвастовичского района Калужской области была проведена проверка целевого использования земли и по результатам проверки вынесено решение нецелевого использования земельного участка и было предоставлено предписание устранить нарушения. ДД.ММ.ГГГГ истцом был направлен запрос в администрацию МО СП «Село Слобода» Калужской области об изменении вида разрешенного использования на дачное строительство, на который был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит признать недействительным отказ администрации МО СП «Село Слобода» Калужской области и обязать администрацию МО СП «Село Слобода» Калужской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 50 558 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область Хвастовичский район КСП «Слободское», кадастровый № с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Административный истец ФИО1 о слушании дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, с уточнением исковых требований, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО СП «Слобода» Калужской области по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного назначения на для ведения личного подсобного хозяйства, на которое получила отказ. Просит признать недействительным отказ администрации МО СП «Село Слобода» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МО СП «Село Слобода» Калужской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 50 558 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область Хвастовичский район КСП «Слободское», кадастровый № с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Представитель административного ответчика администрации МО СП «Село Слобода» Калужской области возражала против удовлетворения исковых требований, и пояснила, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соотвествиии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 50558 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.25-26).

Обратившись в администрацию МО СП «Село Слобода» Калужской области с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о желании сменить вид разрешенного использования земельного участка на «для дачное строительство», и для «ведения личного подсобного хозяйства» истица получила решение об отказе в смене вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (статья 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соотвествиии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В силу статьи 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соотвествиии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как установлено судом, земельный участок представляет собой сельскохозяйственные угодья, поскольку ранее использовался СПК «Слободское», затем был разделен на паи.

В настоящее время для земельного участка с кадастровым № определено разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

Земельный участок приобретен истицей по гражданско-правовому договору, для целей ведения личного подсобного хозяйства земельный участок не выделялся.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматривается градостроительным регламентом.

Вместе с тем, в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом №172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 г.) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и согласно положениям статей 2, 3 этого Федерального закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 г.) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В соотвествиии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017 г.) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.

При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования указанных земель для ведения личного подсобного хозяйства, а также строительства, в том числе жилого дома.

В связи с этим суд приходит к выводу, что изменение разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых данный участок находится, противоречит приведенным нормам.

С учетом действующих нормативных положений, ответчиком обоснованно и правильно по существу не было усмотрено оснований для положительного разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка истицы.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципальное образование сельское поселение «Село Слобода» Калужской области об оспаривании решения администрации муниципальное образование сельское поселение «Село Слобода» Калужской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Калужский областной суд через Людиновский районный суд (с.Хвастовичи).

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: