Решение № 2-4509/2018 2-4509/2018~М-4593/2018 М-4593/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-4509/2018

Дело № 2-4509/2018 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Костяева А.А.,

при секретаре Чаловой О.В.,

с участием помощника представителя истца Администрации Великого Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Великого Новгорода к УФССП России по Новгородской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Великого Новгорода (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к УФССП России по Новгородской области (далее – Управление) об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, в обоснование указав, что на основании решения Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в доме <адрес>: капитальный ремонт западной стены секции №1 и северной стены секции №2, с разработкой проектного решения по утеплению торцевых стен для обеспечения требуемых показателей здания по теплопроводности и реализацией данного решения; капитальный ремонт фундамента с усилением конструкций фундамента согласно проектному решению по утеплению торцевых стен. На Администрацию Великого Новгорода возложена субсидиарная ответственность по выполнению капитального ремонта западной стены секции №1 и северной стены секции №2, с разработкой проектного решения по утеплению торцевых стен для обеспечения требуемых показателей здания по теплопроводности и реализацией данного решения; капитального ремонта фундамента с усилением конструкций фундамента согласно проектному решению по утеплению торцевых стен. С МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. На основании указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по данному исполнительному производству с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., который Администрация просит уменьшить на одну четверть, ссылаясь на то, что не исполнение решения суда связано с наличием объективных, уважительных обстоятельств, препятствующих его исполнению, и не зависящих от воли органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФССП России по Новгородской области, третьи лица судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, ФИО2, представитель третьего лица ООО "Доверительное управление домом", третье лицо ФИО3 извещенные о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) указано, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 30 того же Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из положений ч. ч. 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 6 и 7 статьи №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Из содержания приведенных выше норм закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ на МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в доме <адрес>: капитальный ремонт западной стены секции №1 и северной стены секции №2, с разработкой проектного решения по утеплению торцевых стен для обеспечения требуемых показателей здания по теплопроводности и реализацией данного решения; капитальный ремонт фундамента с усилением конструкций фундамента согласно проектному решению по утеплению торцевых стен. На Администрацию Великого Новгорода возложена субсидиарная ответственность по выполнению капитального ремонта западной стены секции №1 и северной стены секции №2, с разработкой проектного решения по утеплению торцевых стен для обеспечения требуемых показателей здания по теплопроводности и реализацией данного решения; капитального ремонта фундамента с усилением конструкций фундамента согласно проектному решению по утеплению торцевых стен. С МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации Великого Новгорода было возбуждено исполнительное производство № по исполнению названного судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Великого Новгорода вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа по исполнительному производству №

Из материалов дела следует, что МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" предпринимаются меры, направленные на исполнение решения Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Учреждением в целях исполнения решения суда по делу № проведен осмотр объекта и разработана смета на проектные работы по усилению фундамента и стен дома на сумму 101 900 рублей.

Решения суда об обязании выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов исполняются в хронологическом порядке исходя из даты вступления решения в законную силу.

Решение о выделении средств на проведение капитального ремонта МКД принимается Думой Великого Новгорода при утверждении бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год.

Комитетом по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и охране окружающей среды Администрации Великого Новгорода ежегодно к проекту бюджета направляется потребность финансовых средств на исполнение судебных решений.

Решением Думы Великого Новгорода от 26 декабря 2017 года № 1350

"О бюджете Великого Новгорода на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на приведение в надлежащее техническое состояние общего имущества многоквартирных домов в рамках исполнения судебных решений в 2018 году выделено 15 683 700 руб., в том числе на оплату кредиторской задолженности за 2017 год - 5 925 500 руб.

Начиная с 2007 года в отношении МБУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" и Администрации Великого Новгорода судом было вынесено более 300 подобных судебных решений о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Великого Новгорода.

Общая потребность в финансовых средствах на производство работ по выполнению капитального ремонта, которые необходимо осуществить в рамках исполнения судебных решений, возлагающих на МБУ "Городское хозяйство" и Администрацию Великого Новгорода обязанность выполнить капитальный ремонт конструктивных элементов многоквартирных домов, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 640 700 000 руб.

Необходимо отметить, что единственная форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления - это местный бюджет. Возможность расходования средств местного бюджета на те или иные цели полностью зависит от размера доходов местного бюджета.

При общем размере доходной части бюджета Великого Новгорода незамедлительное и одномоментное исполнение всех имеющихся судебных решений по выполнению капитальных ремонтов невозможно в принципе. Выделение средств на эти цели возможно только путем перераспределения расходных статей и урезания финансирования, выделяемого на иные цели.

В настоящее время на Администрацию Великого Новгорода, её структурные подразделения, а также бюджетные и казенные учреждение возложены обязательства, по реализации полномочий органов местного самоуправления, перечисленных в статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отдельных государственных полномочий, а также исполнению судебных решений, понуждающих совершить определенные действия, в том числе, осуществить ввод в эксплуатацию полигона ТБО 2 очереди, предоставить во внеочередном порядке гражданам около 85 жилых помещений, профинансировать капитальный ремонт более 190 многоквартирных жилых домов, оборудовать 60 пешеходных переходов пешеходными ограждениями, привести в соответствие государственным стандартам более 250 автомобильных дорог в Великом Новгороде и другие. Перечисленные работы относятся к категории дорогостоящих и требуют выделения денежных средств в существенных объемах.

Учитывая крайне значительный объем судебных решений, вынесенных по делам вышеуказанной категории, а также количество вопросов местного значения, которые орган местного самоуправления должен решать за счет финансирования из местного бюджета, объем денежных средств, необходимый для исполнения судебных решений, несопоставим с возможностями по их выделению.

Администрацией Великого Новгорода предпринимаются все возможные меры к изысканию новых, а также увеличению рентабельности имеющихся источников доходов, однако бюджет Великого Новгорода до настоящего времени остается дефицитным и не позволяет предусмотреть в необходимом объеме денежные средства на реализацию всех расходных обязательств муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

В бюджете Великого Новгорода на 2018 год, утвержденном решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджете Великого Новгорода на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", на цели проведения капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов по судебным решениям заложены денежные средства в размере 15 683 700 руб.

При этом, учитывая наличие большого количества судебных решений

по данной категории, единственно возможным способом организации

исполнения судебных решений по капитальным ремонтам является их исполнение в порядке календарной очередности вступления в законную силу.

Принимая во внимание, что на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора со дня возбуждения исполнительного производства прошел незначительный срок, явно недостаточный для исполнения решения Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом времени необходимого для выделения денежных средств, суд приходит к выводу о том, что неисполнение решения суда связано с наличием объективных, уважительных обстоятельств, препятствующих его исполнению в связи с чем полагает, что имеются все основания для уменьшения размера исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Администрации Великого Новгорода об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ с должника Администрации Великого Новгорода в рамках исполнительного производства № на 1/4 часть – до 37 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, 24 сентября 2018 года.

Председательствующий: А.А. Костяева