Решение № 2А-6227/2025 2А-6227/2025~М-4460/2025 М-4460/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-6227/2025

УИД16RS0051-01-2025-009492-92

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-6227/2025
2 октября 2025 года
г. Казань


Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Мухамедзяновой В.Р.

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца адвоката Моршед Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>", Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> заместителю председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений <адрес изъят>" ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее-МКУ) "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>", Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указывает на то, что административный истец является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес изъят>. С целью оформления прав на земельный участок под жилым домом обратилась в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений <адрес изъят>".

Уведомлением МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений <адрес изъят>" от <дата изъята> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине расположения на земельном участке построек.

Административный истец с учетом уточнения просит суд признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, Самосырово, <адрес изъят>, занимаемого жилым домом с кадастровым номером 16:16:<номер изъят>; обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят>, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>" в пределах своих полномочий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, д.Самосырово, <адрес изъят>, занимаемого жилым домом с кадастровым номером 16<номер изъят>.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>" ФИО2 ФИО9, в качестве заинтересованных лиц МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> ", <адрес изъят>, АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское), МУП "Водоканал", ФИО3 ФИО11, ФИО4 ФИО10.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Моршед Е.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержали.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» направили возражение на административное исковое заявление.

Административные ответчики МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят>, заинтересованные лица МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> ", АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское), МУП "Водоканал" своих представителей в суд не направили.

Административный ответчик заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО2, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в суд не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит жилой дом с кадастровым номером <номер изъят>, 51, 6 кв.м., год завершения строительства 1962 год, расположенный по адресу: <адрес изъят>, д.Самосырово, <адрес изъят>, занимаемого жилым домом с кадастровым номером <номер изъят>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.69-71).

<дата изъята> административный истец обратилась в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений <адрес изъят>" о предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемым жилым домом в собственность бесплатно (л.д.40).

Письмом МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений <адрес изъят>" от <дата изъята> отказано со ссылкой на подпункт 2.5.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Исполнительного комитета <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» (л.д.63).

В обоснование отказа указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка бесплатно и отсутствие правоустанавливающих документов на второй дом.

<дата изъята> административный истец обратилась в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений <адрес изъят>" о предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемым жилым домом за плату (л.д.39).

Письмом МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений <адрес изъят>" от <дата изъята> со ссылкой на приостановление предоставления муниципальной услуги, подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине расположения на земельном участке двух домов (л.д.62).

В обоснование отказа указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка бесплатно и отсутствие правоустанавливающих документов на второй дом.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что ответ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>" изложенный в письме от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С <дата изъята> введена в действие статья 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ, которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Так, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статье 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ, до <дата изъята> гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до <дата изъята> жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 данной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до <дата изъята> и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в статье 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ, законодатель предусмотрел, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что административным истцом представлены все необходимые документы для приобретения права собственности в отношении земельного участка на котором расположен жилой дом, возведенный в 1962 году.

Следовательно, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Признать незаконными ответ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>" изложенный в письме от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ подписанный заместителем председателя ФИО2 на обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером 16:16:120208:99.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях полного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>", Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> в пределах своих полномочий устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, д.Самосырово, <адрес изъят>, занимаемого жилым домом с кадастровым номером <номер изъят> и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 122 КАС РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО12 к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>", Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят>, заместителю председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений <адрес изъят>" ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными ответ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>" изложенный в письме от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ подписанный заместителем председателя ФИО2 на обращение ФИО1 ФИО13 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером <номер изъят> расположенного по адресу: <адрес изъят>, д.Самосырово, <адрес изъят>, занимаемого жилым домом с кадастровым номером <номер изъят>

Обязать МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>", Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> в пределах своих полномочий устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО14 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, д.Самосырово, <адрес изъят>, занимаемого жилым домом с кадастровым номером 16:<номер изъят> и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 ФИО15 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд <адрес изъят> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Мухамедзянова В.Р.

Мотивированное решение составлено 15.10.2025

Копия верна, судья Мухамедзянова В.Р.