Постановление № 5-55/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-55/2018

Дело № 5-55/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 03 июля 2018 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.208)

при участии:

старшего помощника Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А.,

представителей юридического лица Акционерного Общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, действующей на основании доверенности № 130/201 от 01.01.2018 года, действительной с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года, и ФИО2, действующего на основании доверенности № 306/2018 от 03.07.2018 года, действительной с 03.07.2018 года по 31.12.2018 года,

рассмотрев, материалы дела в отношении

юридического лица – Акционерного Общества «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.1993 г.,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») на законном основании эксплуатирует категорированный объект транспортной инфраструктуры 3 категории – «Объединенный грузовой район АО «Ванинский морской торговый порт» (реестровый номер МНО-0000885).

Ванинской транспортной прокуратурой в ходе изучения поступившей информации выявлен факт неисполнения субъектом транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» п.п. 29 п. 5, п.п.39 п. 5, п.п.42 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года № 678.

Так, АО «Ванинский морской торговый порт», расположенное по адресу: 682860 <...>, будучи привлеченным к административной ответственности 27.12.2016 года по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, 23.04.2018 года в период времени с 07 часов 50 минут до 07 часов 53 минуты, допустило нарушения, а именно:

- в нарушение п.п. 29 п. 5 Требований не обеспечена организация пропускного и внутриобъектового режимов на объекте транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: вопреки п. 4.1, п. 5.2, п. 5.4, п. 5.7, п. 5.8, п. 7.1, п. 7.16 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах в АО «Порт Ванино», утвержденной приказом генерального директора АО «Порт Ванино» от 01.12.2017 года № 1337, Порядка сверки (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности и (или) её часть, на КПП № 2 допущено прохождение в зону транспортной безопасности (условного нарушителя) по поддельному пропуску без надлежащей его проверки на соответствие установленному образцу, указанное лицо задержано и передано правоохранительным органам не было;

- в нарушение п.п. 39 п. 5 Требований АО «Порт Ванино» не обнаружены на КПП № 2 объекта транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» на границе зоны транспортной безопасности объекта у условного нарушителя предметы, которые запрещены или ограничены для перемещения (нож и газовый баллон), допущено их перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- вопреки п.п. 42 п. 5 Требований АО «Порт Ванино» не приняты меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускном пункте объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления досмотра, дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов.

Действия юридического лица АО «Порт Ванино» прокурором квалифицированы по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. пояснила, что все изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения выявлены в ходе проверки, проведенной Ванинской транспортной прокуратурой и подтверждены материалами дела. Допущенное юридическим лицом АО «Порт Ванино» правонарушение совершено в форме неосторожности, поскольку генеральный директор ФИО3 предвидел возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных оснований рассчитывал на их предотвращение. Вина общества заключается в том, что у юридического лица имелась реальная возможность обеспечения транспортной безопасности, но оно не приняло всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения. Также полагает, что обязанность по соблюдению законодательства о транспортной безопасности напрямую возложена на субъект транспортной инфраструктуры, которым является АО «Порт Ванино», а не на охранные организации. Считает, что в действиях АО «Порт Ванино» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители ОА «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 и ФИО2 прибыли, полагали, что основания для привлечения АО «Порт Ванино» к административной ответственности, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, отсутствуют по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считают, что основания для привлечения АО «Порт Ванино» к административной ответственности отсутствуют, поскольку Портом Ванино принимаются достаточные меры по исполнению законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе заключены договоры об оказании охранных услуг с ООО «Охранная организация «ЭВЕРЕСТ-СП- Восток» (№ 0570U-2017 от 01.02.2017) и ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» (№ 32OU-2017 от 17.01.2017), заключение которых в полной мере подтверждает соблюдение Портом Ванино положения пп. 29, 36 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности. Допуск условного нарушителя в зону транспортной безопасности произведен сотрудником ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО4, осуществляющей контроль доступа на КПП-2 в зону транспортной безопасности ОТИ, которой в результате проведенного разбирательства по факту нарушения пропускного режима - проникновения условного нарушителя через КПП-2 объявлен выговор. Таким образом, допущенное сотрудниками ФГУП «УВО Минтранса России» проникновение в зону транспортной безопасности на КПП-2 физического лица находилось вне зоны контроля АО «Порт Ванино», поскольку в целях исполнения законодательства по обеспечению транспортной безопасности общество заключило договор со специализированной организацией, которая в силу п.2.4 п. 4 договора приняла на себя обязательства неукоснительного выполнения своими работниками установленных требований по соблюдению транспортной безопасности и нести ответственность за их неисполнение. Обращают внимание, что АО «Порт Ванино» со своей стороны принимает достаточные меры, в том числе по контролю качества оказания услуг охранными организациями, ежедневные инструктажи, планерки с сотрудниками старших смены охранных организаций, ежемесячно проверяется несение службы на постах, ежеквартально Портом направляются условные нарушителя в целях проверки бдительности охранников. Считают, что перечисленные действия АО «Порт Ванино», направленные на соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждают отсутствие у Порта Ванино возможности оказать влияние на специализированную охранную организацию, непосредственно допустившую проникновение физического лица, за что предусмотрена ответственность.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает событие правонарушения установленным, а АО «Ванинский морской торговый порт» виновным в его совершении, на основании следующего.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ), субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 г. № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее Требования по безопасности).

В соответствии с указанными Требованиями по безопасности субъект транспортной безопасности обязан:

п.5 п.п.29 - организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

п.5 п.п.39 - обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра;

п. 5 п.п. 42 - принимать меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путем:

осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, критических элементов;

осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

осуществления контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, на критических элементах;

обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов;

использования технических средств обеспечения транспортной безопасности;

реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства, а также незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства, обо всех обнаруженных, распознанных и идентифицированных оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение.

В силу Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах в АО «Порт Ванино», утвержденной приказом № 1337 от 01.12.2017 г.:

п. 4.1 – администрация морского порта принимает необходимые меры по организации и контролю пропускного и внутриобъектового режима в границах морского порта в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта и/или транспортного средства;

п. 5.2 – пропускной режим устанавливается в целях исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, ввоза (вывоза) грузов, товаров и животных в границы морского порта. Обеспечивается хозяйствующим субъектом морского порта;

п. 5.4 – сотрудник охраны для проверки документа, дающего право нахождения в ЗТБ и на территории пункта пропуска, берет его в руки, проводит сличение фотографии в документе с лицом, его предъявившим, с целью выявления различий, проверяет печать, подпись и срок действия документа. Про проверке разовых пропусков, кроме того, сличает фамилию, имя и отчество, указанные в пропуске и в документе, удостоверяющем личность, к которому был выдан разовый пропуск;

п. 5.7 – вход (въезд) на территорию морского порта, которая является ЗТБ и выход (выезд) из неё транспортных средств, а также перемещение грузов, товаров и животных осуществляется в специально выделенных для этих целей местах (только через специально оборудованные контрольно-пропускные пункты (КПП) по пропускам (в том числе по электронным пропускам), выдаваемым Бюро пропусков предприятия;

п. 5.8 - для обеспечения контролируемого доступа физических лиц и транспортных средств на границах ЗТБ организованы девять контрольно-пропускных пунктов, в том числе КПП № 2, который предназначен для обеспечения контролируемого доступа физических лиц в ЗТБ. Контролируемый доступ физических лиц осуществляется через проходную, которая оборудована автоматическим турникетом, включенным в СКУД.

п. 7.1 - основанием для пропуска на территорию морского порта физических лиц является наличие действительного пропуска установленного образца либо иного документа, дающего право на проход и нахождение на территории морского порта, а для транспорта и сопровождающих его лиц, следующих для погрузки на даром - посадочный талон (билет) и удостоверение личности;

п. 7.16 – лица, находящиеся в морском порту, без документов, с чужими документами, поддельными и недействительными документами, задерживаются и передаются в компетентные органы.

АО «Ванинский морской торговый порт» относится к субъектам транспортной инфраструктуры в силу п. 9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", поскольку владеет объектами транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что 23.04.2018 года отделом пограничного контроля управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО проверено состояние пограничной деятельности отделения пограничного контроля «Ванино-морской порт» с использованием условного нарушителя путем проникновения на режимную территорию морского пункта пропуска через государственную границу Ванино по недействительным разрешительным документам. В 07.50 условный нарушитель предъявил учебный пропуск сотрудникам службы охраны на проходной № 2 порта, которые его недействительность не установили, в результате чего условный нарушитель был пропущен на территорию порта. Таким образом, сотрудниками служб охраны АО «Порт Ванино» мероприятия по обеспечению режима в пункте пропуска (пропускной режим) организованы неудовлетворительно, созданы предпосылки к нарушению необходимых условий для осуществления пограничного контроля, существуют угрозы антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

В результате проведенного АТЗ выявлены факты нарушения субъектом транспортной инфраструктуры п.п. 39, 42 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года № 678.

Ранее постановлением от 27.12.2016 года № ТБ-ВТ-27/12/2016/313 ХБР ОАО «Ванинский морской торговый порт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2017 года по делу № А73-888/2017 указанное постановление признано законным. Постановление вступило в законную силу 14.04.2017 года.

Частью 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- актом обследования антитеррористической защищенности важных объектов от 23.04.2018 года;

- заключением об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № 737-ОО (Г);

- информацией врио.заместителя начальника отдела в р.п.Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю от 28.04.2018 года;

- информацией начальника КПП «Ванино» пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 18.05.2018 года;

- приказом № 1337 от 01.12.2017 года «Об утверждении инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах;

- Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах АО «Порт Ванино»;

- постановлением № ТБ-ВТ-27/12/2016/313 ХБР от 27.12.2016 года;

- решением от 30.03.2017 года по делу № А73-888/2017;

- платежным поручением № 1030 от 03.07.2017 года.

Анализируя исследованные судом доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а все вместе – достаточными для рассмотрения дела по существу. Так как данные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга.

Представитель юридического лица в судебном заседании не оспаривал факт выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не привел доводов и не представил доказательств, опровергающих их наличие.

Доводы представителя ФИО1 об отсутствии вины со стороны юридического лица в связи с заключением договоров об оказании охранных услуг с ООО «Охранная организация «ЭВЕРЕСТ-СП-Восток» (№ 0570U-2017 от 01.02.2017) и ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» (№ 32OU-2017 от 17.01.2017), на осуществление пропускного и внутриобъектового режима, защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и проведения мероприятий досмотра транспортных средств и физических лиц, не свидетельствует о фактическом исполнении юридическим лицом Требований транспортной безопасности.

Доводы представителя АО «Порт Ванино» ФИО2 о том, что проверка объекта транспортной инфраструктуры проведена необоснованно, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения и вина юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью нашла подтверждение в судебном заседании и приходит к выводу, что у юридического лица - АО «Ванинский морской торговый порт»» фактически имелась возможность для соблюдения всех норм законодательства, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, то, что факт незаконного проникновения на территорию ОТИ был выявлен непосредственно работниками охранных организаций, а также принятие юридическим лицом мер по предупреждению указанных правонарушений, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая положения ст. 4.1 ч. 3.2, 33 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.12.1993 года) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет <***>), р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, Отделение Хабаровск, г.Хабаровск, КБК 415 1 16 90010 01 6000140, УИН-0).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 стати 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.