Постановление № 5-19/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-19/2020

Дело № 5-19\2020

27RS0010-01-2020-000031-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Солнечный 31 января 2020г.

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой ФИО5

с участием представителя КГБУЗ «Солнечная районная больница» ФИО6 О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, адрес места нахождения <адрес> ИНН № ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

Должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области страшим государственным инспектором организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению ФИО7 О.С. Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее КГБУЗ «Солнечная РБ») привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ протоколом № ЛТУбл от ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое лицо КГБУЗ «Солнечная РБ» обвиняется в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляя медицинскую деятельность на основании лицензии № № ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения Хабаровского края, не предусматривающей вид медицинской деятельности «Патологическая анатомия», не имея в штате учреждения структурного подразделения «Патолого-анатомическое отделение», но имея в собственности помещение морга и договор на патолого-анатомическое исследование тел умерших в морге КГБУЗ «Городская больница №» министерства здравоохранения Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, а умерших на дому проводится судебно-медицинская экспертиза специалистами «Бюро СМЭ» г. Комсомольска-на-Амуре.

Однако, при невозможности транспортировки тел для исследования в г. Комсомольск-на-Амуре, проводит СМЭ (судебная медицинская экспертиза)в морге КГБУЗ «Солнечная РБ». В ожидании проведения вскрытия, тела умерших находятся в здании морга, с последующей транспортировкой в г. Комсомольск-на-Амуре.

Ссылаясь на правовые норм, должностным лицом делается вывод о том, что вид деятельности как патологическая анатомия подлежит обязательному лицензированию, а факт осуществления КГБУЗ «Солнечная РБ» данного вида деятельности подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, иными материалами дела., то есть осуществление деятельности КГБУЗ «Солнечная РБ» по патологической анатомии без лицензии, свидетельствует о некачественном оказании медицинских услуг населению, влечет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Делается вывод о том, что КГБУЗ «Солнечная РБ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательно(обязательна).

В судебное заседании должностное лицо Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО не прибыло, руководитель органа просил судью о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель КГБУЗ «Солнечная РБ» ФИО8 О.П. в судебном заседании с обвинением не согласился, вину не признал и пояснил, что отсутствие в имеющейся лицензии разрешения на оказание услуг в области патологической анатомии и наличия в ведении больницы здания морга он не оспаривает, однако, в штате учреждения сотрудников которые могут осуществлять вскрытии и исследование тел умерших нет, морг по назначению не используется необходим его ремонт, оборудование для хранения тел только отремонтировано, а на момент проведения проверки тел умерших в здании морга не находилось, их хранение в специальных условиях не осуществлялось, вскрытий и исследования тел умерших сотрудники больницы не производили. Таки как доказательств контролирующим органом таких действий в материалах дела не представлено, поддерживает письменное ходатайство о прекращении производства по делу в виду отсутствия события правонарушения.

Судья выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, установил что обвинении юридического лица в осуществлении деятельности без лицензии основано на:

- Протоколе об административном правонарушении в котором изложено обвинение, изложенное судьей выше, отсутствует объяснение законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу.

- Пояснительной записке и.о. главного врача КГБУЗ «Солнечная РБ» ФИО9 Ю.В. указавшей на то, что морг больницы в аварийном состоянии, разрабатывается проектно-сметная документация на ремонт, заказ оборудования, подготовка кадров для патолого-анатомического отделения больницы, и подготовка документов на для проведения лицензирования данного вида деятельности, в это время патолого-анатомическое исследование тел умерших проводится специалистами другого учреждения в морге городской больницы № г. Комсомольска-на-Амуре на основании договора, а умершим на дому проводится СМЭ специалистами Бюро СМЭ г. Комсомольска-на-Амуре. В исключительных случаях при невозможности транспортировки тел для исследования в г. Комсомольск-на-Амуре СМЭЖ проводится в морге КГБУУЗ «Солнечная РБ». В ожидании проведения вскрытия, тела умерших находятся в здании морга с последующей транспортировкой в г. Комсомольск-на-Амуре.

При получении данной пояснительной записки должностное лицо КГБУЗ «Солнечная РБ» не было предупреждено о правах и ответственности предусмотренными норами КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, и исходя из общих принципов юридической ответственности, положений ст. 28.1 КоАП РФ является лишь поводом к возбуждению производства об административном правонарушении.

На основании ст. 25.4 и ст. 25.1 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе давать объяснения, которое в соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу, получаемые в порядке определенном ст. 26.3 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

То есть объяснительная записка законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу по форме и в связи с отсутствием даты получения, не может быть признана судьей объяснением лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть не относится к доказательствам по делу, а как иной документ содержащий фактические данные прямо не свидетельствует что в указанный период проведения проверки и составления акта проверки, имело место осуществление юридическим лицом КГБУЗ «Солнечная РБ» деятельности связанной с патологической анатомией.

- Договором от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается что деятельность по патологической анатомии на период инкриминируемый юридическому лицу КГБУЗ «Солнечная РБ», передана сотрудникам иного учрежден6ия КГБУЗ «Городская больница №».

- Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено право собственности Хабаровского края на объект недвижимого имущества – морг по адресу нахождения КГБУЗ «Солнечная РБ», что не свидетельствует об осуществлении в нем деятельности патологической анатомии КГБУЗ «Солнечная РБ».

- Актом сдачи-приема нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается передача нежилого здания морга КГБУУЗ «Солнечная РБ», что так же не подтверждает осуществление в нем деятельности требующей лицензирования на момент проведения проверки.

- Актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № п. 3 Нарушения в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности п.п. 1 зафиксированы обстоятельства, изложенные в Протоколе об административном правонарушении, каких либо дополнительных фактических данных указывающих на наличие в помещении морга тел умерших, действий сотрудников (ФИО) КГБУЗ «Солнечная РБ», осуществляющих деятельность по патологической анатомии, выдаче заключений СМЭ, в акте не содержится.

Материалы дела так же не содержат каких либо дополнительных данных о наличии в помещении морга КГБУЗ «Солнечная РБ» тел умерших и осуществления сотрудниками «КГБУЗ «Солнечная РБ» деятельности по патологической анатомии.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из п. Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N № "О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N №), и норм Закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что патологическая анатомия – это комплекс медицинских работ (услуг) по проведению патолого-анатомических вскрытий в патолого-анатомических бюро или патолого-анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, осуществляемых в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания.

В силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", деятельность по патологической анатомии подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административно наказуемым деянием, то есть деятельность по патологической анатомии без специального разрешения(лицензии) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам п.1 ст. 26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения.

Так, в соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, устанавливаемые протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании при изучении доказательств, представленных суду и изложенных выше, не было установлено, что в имеющемся в распоряжении больницы помещении морга, расположенного в <адрес><адрес> юридическое лицо КГБУЗ «Солнечная РБ», то есть работники данного юридического лица, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по патологической анатомии, то есть не было доказано событие административного правонарушения, а сообщение должностного лица учреждения о возможных действиях по патологической анатомии (СМЭ) в исключительных случаях при невозможности транспортировки тел умерших для исследования в г. Комсомольск-на-Амуре не было проверено и подтверждено в порядке определенном КоАП РФ.

Вменяемое действие по осуществлению СМЭ и нахождении тел умерших в морге с последующей транспортировкой, не нашло своего подтверждения.

Утверждение должностного лица, контролирующего органа в протоколе об установлении факта, «…в ожидании проведения вскрытия тела умерших находятся в здании морга с последующей транспортировкой», исходя из понятия патологическая анатомия, не может быть отнесен к специальному виду медицинских работ(услуг) по патологической анатомии, без доказательств применения специальных методов, оборудования и т.п., (обеспечение специальных условий хранения) направленных на достижение целей патологической анатомии. Судьей при рассмотрении дела, сам факт нахождения тел умерших, в указанный период времени, в помещении морга не был установлен.

В силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.20, п.1 ч.1 ст. 24.5, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, адрес места нахождения <адрес> р.<адрес>, ИНН №, ОГРН № прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд в течение десяти дней.

Судья Трубецкой ФИО10