Решение № 2А-2883/2017 2А-2883/2017~М-2248/2017 М-2248/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-2883/2017

Дело № 2а-2883/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 июля 2017 года

Октябрьский районный суд гор. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Сажиной А.В.,

с участием:

помощника Владимирского прокурора по надзору

за соблюдением законов в ИУ ФИО3

представителя ответчика ФИО4

представителя заинтересованного лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области об обязании провести капитальный ремонт кровли здания общежития

УСТАНОВИЛ:

И.о. Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц (осужденных) обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском, с учетом уточнений, к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести капитальный ремонт здания общежития на ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области. ДД.ММ.ГГГГ в ходе обхода ### сектора на третьем этаже общежития в помещениях 18 отряда установлено, что в результате протечки плоской кровли осадки текут с потолка в кабинете психологической разгрузки, в комнате хранения личных вещей осужденных. Протечки расположены вдоль коридора здания по одной половине здания. В результате протечек в помещениях имеется повышенная влажность, имеющиеся в помещениях предметы отсырели. В результате протечек и повышенной влажности в спальном помещении ### отряда на потолке по стыкам плит и стенам имеются пятна черного цвета от плесени и грибка. В связи с имеющимися повреждениями кровли, требуется замена покрытия на половине здания над всеми местами протечек. Аналогичные нарушения санитарных требований в данных помещениях были выявлены ранее ДД.ММ.ГГГГ., однако до настоящего времени ответчиком не устранены. Согласно данным технического паспорта здание общежития с инвентарным номером ###, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. отражена характеристика конструктивных элементов крыши – бетонная с мягкой рулонной кровлей. Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Пунктом 1 Приложения ### к данной инструкции установлено, что свищи в отдельных местах кровли обязаны устраняться в течение одних суток. Таким образом, помимо нарушения учреждением санитарно-эпидемиологического законодательства, проверкой установлены нарушения норм технической эксплуатации здания общежития. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Приложения ### «периодичность капитального ремонта элементов здания» к Инструкции для кровель из рулонных материалов (в ### слоя) установлена периодичность проведения капитального ремонта один раз в ### лет. Проверкой установлено, что последние ### лет капитальный ремонт не производился. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Приложения ### к Инструкции, капитальный ремонт зданий и сооружений проводится при частичной (более ### %) или сплошной замене кровли всех видов. Таким образом, с учетом повреждения кровли установлена необходимость проведения капитального ремонта кровли общежития учреждения.

В судебном заседании представитель Владимирской прокуратуры по надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 (по доверенности) заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В обоснование возражений указал, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области является бюджетным учреждением и финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. В УФСИН России по Владимирской области учреждением неоднократно отправлялись письма о потребности денежных средств на ремонт общежития на ### (### от ДД.ММ.ГГГГ., ### ДД.ММ.ГГГГ., ### от ДД.ММ.ГГГГ., ### от ДД.ММ.ГГГГ.), а также в отдел капитального строительства УФСИН России по Владимирской области неоднократно направлялись акты технических осмотров здания общежития на ### мест от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., в которых отражено неудовлетворительное состояние крыши здания. Денежные средства, экономия которых произошла в результате проведения электронных аукционов, в данный момент направлены на ремонт кровли здания общежития на ДД.ММ.ГГГГ мест на основании письма учреждения в адрес УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###. На данный момент учреждением размещено извещение ### о проведении электронного аукциона определение поставщика стеклоизола, цемента, мастики кровельной в рамках капитального ремонта. В результате рассмотрения заявки, комиссия приняла решение о допуске ИП ФИО1 к заключению государственного контракта. Подписание государственного контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ может быть не раньше ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дефектной ведомостью, составленной учреждением стоимость строительных материалов для капитального ремонта здания общежития на ДД.ММ.ГГГГ мест будет равна ### руб. На ремонт кровли здания общежития у учреждения сэкономлены средства в размере ### руб. Ремонт кровли крыши будет производиться своими силами. Таким образом, в настоящий момент исковые требования учреждением исполняются, в связи с чем полагал, что предмет спора отсутствует.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Владимирской области ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав позицию представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области.

Представитель заинтересованного лица ФКУ МСЧ 33 ФСИН России в судебное заседание не явился, ранее просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Закон РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

Статьей 13 указанного закона установлена обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с п.9.1 СанПиН 2### при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области в соответствии с уставом является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (п.1.1 Устава), находится в ведении ФСИН России (п.1.3 Устава) и по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

Договором ### по передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между ФСИН России и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области, учреждению в оперативное управление передано в том числе здание «Общежитие на ДД.ММ.ГГГГ», расположенное по адресу: г.###

В соответствии с п.### Договора учреждение обязано рационально использовать переданное в оперативное управление его сохранности и устранению возможного ущерба. Учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном состоянии, проводит текущий и капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ. Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в ходе обхода ### сектора на третьем этаже общежития в помещениях ### отряда установлено, что в результате протечки плоской кровли осадки текут с потолка в кабинете психологической разгрузки, в комнате хранения личных вещей осужденных. Протечки расположены вдоль коридора здания по одной половине здания. В результате протечек в помещениях имеется повышенная влажность, имеющиеся в помещениях предметы отсырели. В результате протечек и повышенной влажности в спальном помещении ### отряда на потолке по стыкам плит и стенам имеются пятна черного цвета от плесени и грибка. В связи с имеющимися повреждениями кровли, требуется замена покрытия на половине здания над всеми местами протечек.

Аналогичные нарушения санитарных требований в данных помещениях были выявлены и ранее проведенной Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует справка о результатах проверки.

Кроме того, выявлены нарушения норм технической эксплуатации здания общежития на ### мест.

Согласно технического паспорта общежития на ### мест с инвентарным номером ### по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., крыша – ###

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Пунктом 1 Приложения ### к данной инструкции установлены максимальные сроки устранения неисправностей при выполнении непредвиденного текущего ремонта отдельных частей зданий: свищи в отдельных местах кровли обязаны устраняться в течение одних суток.

Согласно п.9.3 Приложения ### «периодичность капитального ремонта элементов здания» к Инструкции для кровель из рулонных материалов (в 3-4 слоя) установлена периодичность проведения капитального ремонта один раз в ### лет.

Проверкой установлено, что последние ### лет капитальный ремонт не производился. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Приложения ### к Инструкции, капитальный ремонт зданий и сооружений проводится при частичной (более 10 %) или сплошной замене кровли всех видов.

Согласно справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. капитальный ремонт кровли здания общежития на ### мест не проводился по причине отсутствия денежных средств.

Таким образом, учреждением в нарушение указанных норм действующего законодательства капитальный ремонт кровли здания общежития на ### мест до настоящего времени не проведен.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что содержание имущества, проведение текущего и капитального ремонта кровли здания общежития на ### мест должно осуществляться ответчиком, а в настоящее время в связи с отсутствием капитального ремонта и неудовлетворительным состоянием кровли здания общежития, нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленный иск Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии предмета спора по причине начала капитального ремонта, о чем также пояснил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2, суд находит несостоятельными, поскольку работы по капитальному ремонту кровли здания общежития до настоящего времени не закончены.

Заявленный прокурором срок для исполнения суд полагает разумным и достаточным, в том числе с учетом выполнения процедуры закупок, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ###» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт крови здания общежития на ### мест.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 07 августа 2017 года

Судья А.О. Веселова