Решение № 2-353/2025 2-353/2025~М-307/2025 М-307/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-353/2025

№ 2-353/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 29 октября 2025 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абросимова А.М.

при секретаре Ивановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (управления Роспотребнадзора по Оренбургской области) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требования санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что Ташлинский сельсовет в рамках полномочий по решению вопросов в сфере водоснабжения определяет индивидуального предпринимателя ФИО1, как гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение по договору от 01.05.2024 б/н. Данным договором Ташлинский сельсовет передал ИП ФИО1 право оперативного пользования и правления водопроводными сетями и скважинами (№ ТП-102 ВЛ 0,4 Кв группа 1, опора №; № ТП-102 В Л 0,4 кВ группа 1, опора №; № ТП 103 В Л 0,4 кВ группа 1, опора №, № ТП-107 ВЛ 0,4 кВ группа 1), расположенными по адресу: с. Ташла Тюльганского района Оренбургской области. Договором предусмотрены обязанности ИП ФИО1: заключение договора на пользование водой с абонентами, обеспечение населения питьевой водой, осуществление контроля за качеством воды в сроки, установленные санитарными нормами и правилами. По результатам мониторинга за реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» за непредставление сведений за сентябрь 2024 года, январь 2025 года в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело по статье 19.7 КоАП РФ, рассмотрено мировым судом Тюльганского района Оренбургской области, решение от 08.04.2025 № 05-0131/103/2025, предупреждение. Программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды на территории села Ташла разработана администрацией Ташлинского сельсовета, j согласована в ноябре 2024 года с ЦТО. Согласно программе производственного контроля качества питьевой воды для с. Ташла Тюльганского района Оренбургской области определена периодичность отбора определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды. Так, разделом 3 программы производственного контроля установлено, что перед поступлением питьевой воды в распределительную сеть из трех скважин исследования по микробиологическим, органолептическим показателям должны проводиться 4 раза в год (по сезонам года), неорганические вещества и радиологические показатели 1 раз в год; из башни Рожновского на микробиологические, обобщенные и органолептические показатели - 4 раза в год (по сезонам), радиологические показатели, неорганические и органические вещества - 1 раз в год; в разводящей сети в двух точках водоразбора - микробиологические, органолептические показатели - 1 раз в месяц. ИП ФИО1 нарушает кратность производственного контроля, а также кратность предоставления сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Просят суд:

1. обязать ответчика ИП ФИО1 устранить нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации к осуществлению деятельности по организации централизованного водоснабжения при эксплуатации систем водоснабжения с. Ташла Тюльганского района Оренбургской области путем принятия мер по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Ташлинского сельсовета;

- обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес ЦТО в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца.

2. установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации МО Ташлинский сельсовет ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно пункту 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам. На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьями 8 и 11 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано право гражданина на благоприятную среду обитания, которое обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под понятием водоснабжение понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение);

Под питьевой водой понимается вода питьевая, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции;

- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

- объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения.

- водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом, особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей веды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических у требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация определена как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно договору от 01.05.2024 на техническое обслуживание скважин, водопроводных систем водопроводных сетей, заключенному между муниципальным образованием Ташлинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, ИП ФИО1 осуществляет холодное водоснабжение населения с. Ташла Тюльганского района Оренбургской области.

Обязанность по соблюдению требований санитарных норм и правил в соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, которые должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 г. № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» на ресурсоснабжающие организации, осуществляющие услугу питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, возложена обязанность ежемесячно и своевременно передавать не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальные органы Роспотребнадзора, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных в рамках программы производственного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 г. № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» внесены изменения с вступлением их в законную силу с 01.09.2024, в соответствии с которыми организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает:

ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (пп. «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10).

В целях единообразия применения подпункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», Роспотребнадзором разработаны Методические рекомендации МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.08.2024.

Программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды на территории Ташлинского сельсовета разработана администрацией Ташлинского сельсовета и согласована в ноябре 2024 с ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Согласно программе производственного контроля качества питьевой воды для с. Ташлы Тюльганского района Оренбургской области определена периодичность отбора определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды. Так, разделом 3 программы производственного контроля установлено, что перед поступлением питьевой воды в распределительную сеть из трех скважин исследования по микробиологическим, органолептическим показателям должны проводиться 4 раза в год (по сезонам года), неорганические вещества и радиологические показатели 1 раз в год; из башни Рожновского на микробиологические, обобщенные и органолептические показатели - 4 раза в год (по сезонам), радиологические показатели, неорганические и органические вещества - 1 раз в год; в разводящей сети в двух точках водоразбора - микробиологические, органолептические показатели - 1 раз в месяц.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 обязан проводить лабораторные исследований качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках контроля перед подачей в распределительную сеть и в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с ЦТО, с последующей ежемесячной передачей полученных результатов в ЦТО не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, не исполняет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требования санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1:

- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Ташлинского сельсовета;

- обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес ЦТО в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца.

Установить срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 05.11.2025.

Судья А.М. Абросимов