Решение № 2-144/2020 2-144/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-144/2020

Дело № 2-144/2020

22RS0040-01-2020-000164-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, третьего лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО8 к Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, Администрации Поспелихинского района Алтайского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что его отец - ФИО1 являлся ветераном боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В указанной очереди, как член его семьи состояла и мать истца – ФИО2, жена участника боевых действий, а ныне его вдова. Истец родился ДД.ММ.ГГГГ, в записи акта о рождении его отцом указан ФИО1. В учетное дело было представлено свидетельство о рождении. ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать ежегодно проходила перерегистрацию очередников, изменений семейного положения льготника, места регистрации и прочих данных. Однако в нарушение положений Федерального закона «О ветеранах» истец не был включен в список членов семьей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истец является студентом.

На основании изложенного, истец просил обязать ответчиком включить его в список членов семьей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО8 не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Поспелихинского района ФИО5 исковые требования не признал, полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО7 с иском согласна полностью. Пояснила, что после рождения сына свидетельство о рождении было представлено в администрацию сельсовета для внесения изменений в состав семьи ФИО1. После смерти мужа она проходила перерегистрацию, каждый раз предоставляла справку о составе семьи.

Представитель ответчика Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Министерство социальной защиты населения Алтайского края извещено о времени и месте судебного разбирательства, представитель третьего лица просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых указал на необоснованность заявленного иска и отсутствие оснований для его удовлетворения, поскольку в общекраевом списке ФИО3 не значится и не значился ранее. До ДД.ММ.ГГГГ законным представителем не подавалось заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что соответствует положениям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу положений ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов РФ, в частности члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социально найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные выше категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствие с ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края № 115-ЗС от 09.12.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования.

Другой порядок признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе отдельно для категории ветеран (участник) боевых действий, не установлен.

Таким образом, для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и приложить к нему необходимые документы.

Постановлением Администрации Алтайского края от 06.10.2006 года № 407 утверждено Положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, которое устанавливает порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Согласно п. 4 Положения указанные меры социальной поддержки предоставляются, в том числе членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий.

В соответствии с п. п. 7, 8 Положения органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной настоящим Положением, в порядке, установленном законом Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. п. 9, 10 Положения орган местного самоуправления ежегодно проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете, уточняет списки и представляет их до 20 декабря в Министерство социальной защиты Алтайского края по форме согласно приложениям 1 - 3 к настоящему Положению. Перерегистрация проводится ежегодно, в период с 1 октября по 30 ноября. Граждане должны быть проинформированы о времени прохождения перерегистрации не позднее чем за две недели до ее начала в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Судом установлено, что родителями ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО7.

ФИО8 является студентом КГБПОУ «Алтайский архитектурно-строительный колледж» очной формы обучения, срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истца - ФИО1 являлся ветераном боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В указанной очереди, как член его семьи состояла и ФИО7, жена участника боевых действий, а ныне его вдова. В качестве члена семьи при постановке на учет была указана дочь ФИО1 от первого брака – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ года семья ФИО1 проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>2.

Согласно акту обследования указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира состоит из одной комнаты жилой площадью 16,2 кв.м, количество проживающих лиц – три человека (ФИО1, ФИО2, ФИО6), необходимо улучшение жилищных условий.

После рождения сына в учетное дело ФИО1 было представлено свидетельство о рождении ФИО8.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со смертью ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях с общей очереди и льготной «Участники боевых действий в Афганистане». Вдова последнего ФИО7 оставлена в общей и льготной очереди, как вдова участника боевых действий в Афганистане.

В собственности ФИО7 и ФИО3 имеется квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 27,5 кв.м, которая в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признана непригодной для постоянного проживания.

ФИО2 ежегодно проходила перерегистрацию очередников, изменений семейного положения льготника, места регистрации и прочих данных, предоставляла справки о составе семьи, в которых в качестве члена семьи указан сын – ФИО8.

Однако в нарушение положений Федерального закона «О ветеранах», <адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» несовершеннолетний ФИО3 своевременно не был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно, не был включен в список членов семьей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию сельсовета с заявлением о постановке сына на учет граждан в льготную очередь «Участник боевых действий в Афганистане».

Постановлением администрации Поспелихинского Центрального сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 1 изложен в новой редакции: поставить ФИО2 (имеющую в составе семьи сына-ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь №.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 выделена субсидия в размере 612684 рублей на приобретение (строительство) жилья из федерального бюджета согласно Федерального закона «О ветеранах», списков ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес>.

Постановлением администрации Поспелихинского Центрального сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выделением субсидии ФИО2 исключена из списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию Поспелихинского района с заявлением о включении сына в общий районный список ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем на основании ФЗ «О ветеранах», постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу заседания районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия решила отказать ФИО2 во включении несовершеннолетнего ФИО3 в список, поскольку ФИО7 в августе ДД.ММ.ГГГГ года была реализована субсидия в рамках ФЗ «О ветеранах», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Она снята с соответствующего учета. ФИО3 не состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, нет нормативно-правовых актов, подтверждающих его постановку на учет до ДД.ММ.ГГГГ как члена семьи ветерана боевых действий.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ должен был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в составе семьи своего отца и состоять в списках как общем, так и в льготном в качестве члена его семьи, о чем органом местного самоуправления должна была быть сделана запись в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а после его смерти – в качестве члена семьи матери, на которую после смерти ФИО1 была переоформлена очередь на улучшение жилищных условий. Материалы учетного дела содержат свидетельство о рождении истца, справку о составе семьи, в которой в составе семьи ФИО1 значится сын ФИО3. При этом подтверждения того, что данные документы были представлены в учетное дело после ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Доводы ответчиков и третьего лица об обратном являются предположением.

Суд учитывает, что в силу приведенных выше правовых норм обязанность по надлежащему оформлению списка граждан и книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на органы местного самоуправления.

Однако права истца не могут быть поставлены в зависимость от неисполнения указанными лицами данных обязательств, а также законными представителями обязанности подачи заявления о принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении в состав семьи ветерана боевых действий, поскольку в спорный период ФИО3 находился в малолетнем возрасте и не мог в полной мере осуществлять принадлежащие ему права, в том числе право обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет и приложить к нему необходимые документы.

Из материалов прокурорской проверки следует, что в деятельности администрации Поспелихинского Центрального сельсовета, которой администрацией Поспелихинского района переданы полномочия в сфере жилищного законодательства, были выявлены нарушения требований жилищного законодательства, в том числе отсутствие книги учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в учетных делах – сведений об уведомлении граждан о перерегистрации.

Также суд считает, что предоставление субсидии ФИО7 не является основанием для отказа в иске, поскольку данная субсидия предоставлена ей как члену семьи умершего ветерана боевых действий без учета сына в качестве члена ее семьи.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению. Обязанность по включению в соответствующий список должна быть возложена на обоих ответчиков, поскольку администрация сельсовета ведет учет граждан <адрес> в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируется первичный список, администрация района – список граждан в целом по <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, Администрацию Поспелихинского района Алтайского края включить ФИО8 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова

Мотивированное решение составлено 03 июня 2020 года.