Решение № 2А-1200/2024 2А-1200/2024~М-972/2024 М-972/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-1200/2024

УИД 66RS0012-01-2024-001936-87

Административное дело № 2а-1200/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 18 сентября 2024 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области, в составе председательствующего судьи Долговых Я.Ю., при секретаре Протасенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Думе Каменск-Уральского городского округа о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Каменск-Уральского городского округа (далее - Думе) о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что 27.06.2024 из средств массовой информации узнал о нарушении своих конституционных прав, а именно о нарушении регламента присвоения звания «Почетный гражданин города». Повестка очередного заседания Думы Каменск-Уральского городского округа должна быть опубликована в газете «Каменский рабочий» не позднее, чем за три дня до заседания. Не позднее, чем за три дня лица, желающие присутствовать на заседании, должны подать письменную заявку. По решению Думы им может быть представлено слово для выступления. Вместо надлежащей и своевременной информации по данному поводу из газеты «Каменский рабочий», узнал об этом случайно из группы в социальной сети «ВКонтакте». В связи с изложенным, просит признать бездействие Думы Каменск-Уральского городского округа в части не предоставления надлежащей (законной) информации в срок предписанный регламентом, а именно повестка очередного заседания не была опубликована в газете «Каменский рабочий» не позднее, чем за три дня до заседания незаконным, обязать Думу Каменск-Уральского городского округа инициировать опубликование в газете «Каменский рабочий» не позднее, чем за три дня до заседания повестку ее заседания. Принять решение о возможности его присутствия на соответствующем заседании Думы Каменск-Уральского городского округа с правом пятиминутного выступления. Признать решение о присвоении звания «Почетный гражданин города» незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО6, его представитель ФИО7 заявленные требования поддержали, дополнительно указали, что административный истец был лишен возможности подать заявку на участие заседании Думы, поскольку повестка заседания своевременно опубликована не была.

Представитель административного ответчика Думы Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явился, направлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя с учетом, позиции выраженной в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МАУ «Каменский рабочий» в судебное заседание, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного заседания не явился, возражений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, его представителя, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из административного искового заявления, ФИО6 обратился в суд административным иском о признании незаконным бездействия Думы Каменск-Уральского городского округа в части не предоставления надлежащей (законной) информации в срок предписанный Регламентом. Указано, что повестка очередного заседания не была опубликована в газете «Каменский рабочий» не позднее, чем за три дня до заседания. Также просил обязать Думу Каменск-Уральского городского округа инициировать опубликование в газете «Каменский рабочий» не позднее, чем за три дня до заседания повестку ее заседания. Принять решение о возможности его присутствия на соответствующем заседании Думы Каменск-Уральского городского округа с правом пятиминутного выступления.

Решением Думы от 11.08.2004 № 30 утвержден Регламент Думы Каменск – Уральского городского округа (в редакции решений от 16.07.2008 № 358, от 10.02.2016 № 526, от 27.01.2021 № 801).

Настоящий Регламент устанавливает порядок подготовки и внесения вопросов на рассмотрение Думы, порядок голосования и принятия решений, другие организационные вопросы деятельности Думы (п. 1.3 ст. 1).

Основной формой работы Думы является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к ее компетенции, и организационные вопросы (п. 2.1 ст. 2).

В соответствии с п. 2.2 ст. 2 Регламента уведомление о созыве очередного заседания Думы доводится до сведения депутатов не позднее, чем за три дня до заседания с указанием вопросов, которые предполагается внести на его рассмотрение с публикацией в газете «Каменский рабочий» или оповещением через городское проводное радио.

Согласно ст. 5.2. заседания Думы являются открытыми. На заседаниях Думы имеют право присутствовать граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

О желании принять участие в заседании заинтересованные органы и лица направляют письменную заявку в Думу не позднее, чем за три дня до начала заседания. Организационный отдел составляет список приглашенных и извещает их о месте и времени проведения заседания путем направления или выдачи приглашения.

Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу Думы. По решению Думы приглашенным может быть представлено слово для выступления в порядке, предусмотренном ст. 7 настоящего Регламента.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, получение информации о деятельности государственных и муниципальных органов, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 8-ФЗ коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, проект повестки очередного 31 заседания Думы на 19.06.2024 был направлен 14.06.2024 прокурору г. Каменска – Уральского, органам местного самоуправления Каменск-Уральского городского округа, депутатам Думы, в газету «Каменский рабочий».

Повестка заседания была опубликована в номере газеты «Каменский рабочий» за 18.06.2024 № 48(21091), а также 14.06.2024 размещена на официальном сайте Думы в сети «Интернет» 14.06.2024.

В представленном номере газеты за 18.06.2024 № 48(21091), на первой странице размещена информация о повестке 31 заседания Думы Каменск-Уральского городского округа, дате, времени и месте его проведения, то есть менее чем за три дня до заседания, как установлено Регламентом.

Из ответа на запрос МАУ «Каменский рабочий», следует, что номер газеты за 18.06.2024 № 48(21091) поступил в свободный доступ 18.06.2024.

Между тем, сам факт нарушения указанного срока не может свидетельствовать о существенном нарушении порядка и о незаконности оспариваемых действий (бездействия), которые повлекли нарушение прав административного истца на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, учитывая, что информация о дате, времени и месте проведения заседания Думы была заблаговременно (14.06.2024) размещена на официальном сайте Думы Каменск-Уральского городского округа в сети «Интернет».

Кроме того, предусмотренная законом возможность присутствия граждан (физических лиц) на заседании Думы либо их отсутствие не влияет на процедуру принятия решений, поскольку права граждан непосредственно участвовать в принятии такого решения, а также непосредственно влиять на существо принимаемого депутатами решения не предусмотрено.

Конкретных доводов о том, в чем заключается нарушение субъективных прав административного истца в связи с оспариваемым бездействием не приведено. Доказательств наступления для административного истца негативных последствий в результате оспариваемых действий (бездействия) не представлено.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1, ФИО2 показали, что при обращении в Думу Каменск-Уральского городского округа, Администрацию Каменск-Уральского городского округа получили информацию, о том, что вопрос о присвоении звания «Почетный гражданин города Каменска-Уральского» ФИО8 на очередном заседании Думы 19.06.2024 обсуждаться не будет. При этом свидетель ФИО1 присутствовала на указанном заседании.

Относительно доводов административного истца о том, что вопрос о присвоении звания «Почетный гражданин города Каменска-Уральского» не был включен в повестку заседания 31 заседания Думы, опубликованную в номере газеты «Каменский рабочий» за 18.06.2024 № 48(21091), на официальном сайте Думы Каменск-Уральского городского округа в сети «Интернет» суд отмечает следующее.

Согласно п. 7.2 Регламента заседание Думы начинается с обсуждения и принятия повестки дня. Вопрос о включении поступивших предложений в повестку дня и утверждение повестки в целом решается путем открытого голосования по каждому предложению отдельно большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Как следует из представленного в копии протокола тридцать первого заседания Думы Каменск-Уральского городского округа восьмого созыва от 19.06.2024, была предложена повестка дня, в том числе о присвоении звания «Почетный гражданин города Каменска-Уральского» (п. 2). Повестка дня утверждена единогласно.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что повестка очередного заседания Думы, опубликованная в газете «Каменский рабочий» и размещенная на официальном сайте, может не совпадать с реальной повесткой соответствующего заседания, суд признает обоснованными.

Учитывая изложенное, оснований для принятия решения о возможности присутствия административного истца на заседании Думы с правом пятиминутного выступления суд также не усматривает.

Кроме того, административным истцом заявлены требования о признании решения о присвоении звания «Почетный гражданин города г. Каменска – Уральского ФИО8» незаконным, его отмене.

Как следует из материалов дела, 19.06.2024 на 31 заседании Думы Каменск – Уральского городского округа восьмого созыва принято решение № 362 о присвоении ФИО8 звания «Почетный гражданин города Каменска – Уральского».

Порядок присвоения звания «Почетный гражданин города Каменска – Уральского» регламентируется Положением о Почетном гражданине города Каменска - Уральского, утвержденным решением Городской Думы города Каменска – Уральского от 14.03.2018 № 313 (в редакции решений от 19.04.2018 № 332, от 19.09.2018 № 395, от 14.10.2020 № 741, от 22.05.2024 № 347).

Согласно главе 1 Положения о Почетном гражданине города Каменска - Уральского звание «Почетный гражданин города Каменска-Уральского» (далее – звание «Почетный гражданин») является наградой Каменск-Уральского городского округа и выражает высшую степень признательности жителей муниципального образования.

Звание «Почетный гражданин» присваивается Думой Каменск-Уральского городского округа.

Звание «Почетный гражданин» присваивается персонально и пожизненно.

В соответствии с п. 9. Положения о Почетном гражданине города Каменска - Уральского ходатайство о присвоении звания «Почетный гражданин» вместе с документами, указанными в пункте 10 настоящего Положения, представляются трудовыми коллективами организаций (общественными объединениями) в отдел по социальным и жилищным вопросам Администрации Каменск-Уральского городского округа в период с 01 апреля до 01 июня текущего года.

28.05.2024 в Администрацию Каменск-Уральского городского округа обратилась первичная профсоюзная организация ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод» с ходатайством о присвоении ФИО8 за значительный вклад в социально-экономическое развитие города, формирование нормативной базы муниципального образования, а так же авторитет, обретенный многолетней трудовой деятельностью в представительном органе власти звания «Почетный гражданин города Каменска – Уральского».

Указанное ходатайство поддержали Общественная палата Каменск-Уральского городского округа, Каменск-Уральская местная общественная организация ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров, Муниципальный фонд «Фонд поддержки предпринимательства Каменск-Уральского городского округа», о чем представлены соответствующие письма.

Согласно материалам дела, к ходатайству были приложены следующие документы: выписка из протокола № 161 от 06.05.2024 «О выдвижении кандидатуры ФИО8 на присвоение звания «Почетный гражданин города «Каменска-Уральского», наградной лист, справка об отсутствии судимости, согласие на обработку персональных данных, копии личных документов кандидата, реквизиты банковского счета, копии документов, письма в поддержку кандидата.

Представленные на кандидата документы с письменным мнением главы Каменск-Уральского городского округа, поддержавшим представленную кандидатуру ФИО9 11.06.2024 были переданы на рассмотрение в Думу Каменск-Уральского городского округа.

Согласно протоколу тридцать первого заседания Думы Каменск-Уральского городского округа восьмого созыва от 19.06.2024, оспариваемое решение принято на тридцать первом заседании Думы Каменск-Уральского городского округа восьмого созыва, на котором присутствовал 21 депутат из 25 установленной численности депутатов. Выступили председатель первичной профсоюзной организации ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод» ФИО3, глава Каменск-Уральского городского округа Герасимов А.А., депутаты ФИО4, ФИО5 Согласно результатам голосования по вопросу присвоения звания «Почетный гражданин города Каменска-Уральского» ФИО8 проголосовало 20 – «за», не принимал участие – 1.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения о присвоении ФИО8 звания «Почетный гражданин города Каменска-Уральского соблюдены основания, порядок и сроки, установленные Положением о Почетном гражданине города Каменска - Уральского.

Само по себе несогласие административного истца с принятым решением не свидетельствует о его незаконности, кроме того, оспариваемое решение каких-либо прав и обязанностей для административного истца не порождает.

В соответствие с частью 11, пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административном истце лежит обязанность доказать нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением. В ходе рассмотрения настоящего административного дела ФИО6 доказательств нарушения его прав оспариваемым решением не представлено, судом таких нарушений не установлено.

Таким образом, необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска, предусмотренная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу не установлена, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к Думе Каменск-Уральского городского округа о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья Я.Ю. Долговых

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.