Решение № 2А-454/2025 2А-454/2025~М-406/2025 М-406/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-454/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 16 декабря 2025 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре Жуковой Е.И., рассмотрев административное дело №2а-454/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боханский район» о признании бездействия в части не организации водоснабжения для населения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Боханский район», указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в Эихирит-Булагатском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах ведется мониторинг качества воды источника нецентрализованного водоснабжения водопровод по адресу: <адрес> (мониторинговая точка №). По результатам лабораторных испытаний выявлено, что вода из мониторинговой точки №, расположенной в <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим показателям: по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ превышение гигиенического норматива составляет, по показателям: показатель «Escherichia coli» - превышает в 20 раз гигиенический норматив («Escherichia coli» - 20 КОЕ/100см?, величина допустимого уровня - отсутствие); показатель «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ)» - в 20 раз («обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ)» - 20 КОЕ/100см?, величина допустимого уровня - отсутствие); по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ превышение гигиенического норматива по показателю: «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ)» - в 2 раза («обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ)» - 2 КОЕ/100см?, величина допустимого уровня - отсутствие); по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ превышение гигиенического норматива по показателю: «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ)» - в 4 раза («обобщенные колиморфные бактерии» (ОКБ)» - 4 КОЕ/100см?, величина допустимого уровня - отсутствие). Качество воды из скважины, расположенной по адресу: <адрес>, представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего в данном населенном пункте. Обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию МО «Боханский район». Бездействие администрации МО «Боханский район» выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении водоснабжения населения питьевой водой соответствующе нормативам.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в материалы дела от представителя административного истца по доверенности представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Боханский район», извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, своего представителя в судебное заседание не направил, представитель административного ответчика в письменном ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные возражения на административный иск, в которых просит установить срок исполнения требований, указанных в административном иске, до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду большого объема комплекса работ, а именно необходимости обследования существующей системы водоснабжения, оценке технического состояния водопроводной системы, разработке технического задания, подготовке проектно-сметную документации, прохождение государственной экспертизы проектов, получения положительного заключения. Затем дальнейшего проведения конкурсной процедуры в рамках ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе», по итогам данной процедуры проведение установки и настройки очистного оборудования, монтажа современных установок водоподготовки, обеспечивающих фильтрацию, обеззараживание и доведение качества воды до стандартов СанПин, последующие приемка и эксплуатация, в рамках которых проверяется работоспособность всех компонентов модернизированной системы, проведение испытаний и сдача объекта в эксплуатацию с участием представителей Роспотребнадзора.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п.6 ст. 2 названного Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В связи с вступлением в законную силу с 1 января 2025 Закона Иркутской области от 28.12.2023 №165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области», полномочия МО «Буреть» в сфере водоснабжения переданы на уровень муниципального образования в МО «Боханский район».

Распоряжением администрации МО «Буреть» № от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Буреть» Боханского района Иркутской области в Боханский муниципальный район Иркутской области» утвержден перечень имущества, безвомездно передаваемого в муниципальную собственность Боханского муниципального района Иркутской области, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Буреть». Согласно перечню в муниципальную собственность Боханского муниципального района Иркутской области переданы объекты водоснабжения, в том числе система централизованного водоснабжения (водонапорная башня, распределительная сеть, включая водоколонку, расположенную по адресу: <адрес>.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 25.12.2024 №766-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Боханским муниципальным районам Иркутской области и отдельными муниципальными образованиями, входящими в его границы» утверждены перечни имущества, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Боханского муниципального района Иркутской области, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований, в том числе Буретского сельского поселения. Централизованное водоснабжение, включая распределительную сеть, в том числе водоколонка, расположенная по адресу: <адрес> переданы по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность Боханского муниципального района.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из основных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (ч.1.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75), то есть соответствовать требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Таблицей 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены санитарно-микробиологические показатели безопасности питьевой воды, норма по показателю «обобщенные колиформные бактерии» (ОКБ) – отсутствие.

Из протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вода из водоисточника <адрес>, мониторинговая точка № не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по показателю «общее колиформные бактерии (ОКБ)», результат которого 20 КОЕ/100см3, при величине допустимого уровня – отсутствие.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ вода из водоисточника <адрес>, мониторинговая точка № не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по показателю «обобщенные колиформные бактерии» имеет значение 2 КОЕ/100см3, при величине допустимого уровня – отсутствие.

В соответствии с протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ вода из водоисточника <адрес>, мониторинговая точка № не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по показателю «обобщенные колиформные бактерии» имеет значение 4 КОЕ/100см3, при величине допустимого уровня – отсутствие.

По рассмотренным протоколам лабораторных испытаний выданы экспертные заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым пробы воды централизованного питьевого водоснабжения в точке контроля № по адресу <адрес> не соответствуют п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», т.е. не соответствуют гигиеническим нормативам.

В адрес главы муниципального образования «Боханский район» направлены уведомления о результатах испытаний, показавших неудовлетворительное качество питьевой воды нецентрализованного водоснабжения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки МО «Буреть» следует, что водоразборная колонка по <адрес> подключена к центральному водоснабжению.

Таким образом, судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что качество питьевой воды из централизованного источника водоснабжения <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Источник централизованного водоснабжения, расположенный на территории МО «Буреть» не имеет положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Непринятие администрацией муниципального образования «Боханский район» мер по устранению нарушений санитарного законодательства, выполнению обязанности по организации водоснабжения для населения, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, является незаконным и нарушает права граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и охрану здоровья неопределенного круга лиц - населения <адрес>, в чьих интересах административным истцом предъявлен настоящий иск в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, которым утверждено Положение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, суд находит разумным установить срок для устранения нарушений в виде организации водоснабжения из источника нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, соответствующим требованиям СанПиН в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения обязанности организовать водоснабжение населения из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам в течение 3 лет после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боханский район» о признании бездействия в части не организации водоснабжения для населения, возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Боханский район» Боханского района Иркутской области незаконным в части не организации водоснабжения населения <адрес>, питьевой водой, соответствующей требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблицы 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать администрацию муниципального образования «Боханский район» Боханского района Иркутской области организовать водоснабжение населения <адрес> из источника нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> (мониторинговая точка №), соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Боханский район» Боханского района Иркутской области организовать водоснабжение населения <адрес> из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение трех лет после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева