Решение № 2А-730/2019 2А-730/2019~М-660/2019 М-660/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 2А-730/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 7 сентября 2019 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Ширинского района Антонян А.Г.,

представителя административного ответчика председателя территориальной избирательной комиссии Ширинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия к Территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании постановления от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1» незаконным, его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании постановления от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1» незаконным. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения законодательства об избирательных правах. Установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 отложено голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 в связи с тем, что в избирательном округе не выдвинулось достаточного количества кандидатов. Голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 назначено на 22 сентября 2019 года. Ссылаясь на положения п. 33 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), ч. 14 ст.31 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия», п. 10 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ административный истец отмечает, что дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Обращает внимание на то, что состав Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва сформирован в результате муниципальных выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, срок полномочий депутатов истекает 13 сентября 2020 года. На основании изложенного административный истец полагает, что постановление Территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 противоречит действующему избирательному законодательству и подлежит отмене. Ссылаясь на п. 11 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ч. 6 ст. 239 КАС РФ считает, что отложение голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия и назначение голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на 22 сентября 2019 года нарушает права неопределенного круга лиц на право быть избранными в органы местного самоуправления в установленный срок, а также нарушает права граждан знать действительную дату проведения голосования и на участие в выборах в установленный законом срок. На основании изложенного административный истец просит признать постановление от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1» незаконным, решение обратить к немедленному исполнению.

В подготовке дела к судебному разбирательству от представителя административного истца поступило заявление об изменении предмета искового заявления, согласно которому, ссылаясь на положения п. 1 ст. 46 КАС РФ представитель административного истца просил признать постановление от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1» незаконным, отменить его, решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ширинского района Республики Хакасия Антонян А.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать постановление от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1» незаконным, отменить его, решение обратить к немедленному исполнению по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия возражал против удовлетворения заявленных требований в части, указывая на законность и обоснованность постановления от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1», в тоже время, полагал, что оно подлежит отмене.

В судебное заседание не явился представитель избирательной комиссии Республики Хакасия, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, ходатайств, заявлений в суд не направил.

Руководствуясь ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 6 ст. 239 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Из представленных суду материалов дела следует, что Состав Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва сформирован в результате муниципальных выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, срок полномочий депутатов истекает 13 сентября 2020 года (постановление от 14 сентября 2015 года № 136/899-3 «Об установлении общих результатов выборов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва».

Прокуратурой Ширинского района проведена проверка исполнения законодательства об избирательных правах.

Установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия от 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 отложено голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 в связи с тем, что в избирательном округе не выдвинулось достаточного количества кандидатов.

Голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 назначено на 22 сентября 2019 года.

В соответствии с п. 33 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, предусмотренных п. 35 настоящей статьи.

Аналогичные требования установлены ч. 14 ст. 31 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

В соответствии с п. 10 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета третьего созыва 22 сентября 2019 года депутаты будут избраны на срок менее одного года, следовательно, постановление Территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 противоречит действующему избирательному законодательству.

Согласно п. 11 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

Из положений ч. 1 ст. 244 КАС РФ следует, что суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Проанализировав приведенные положения действующего законодательства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что постановление 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу №1» является незаконным, подлежит отмене.

Исходя из положений ч. 6 ст. 244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным ст. 188 КАС РФ, согласно положениям которой суд может по просьбе административного истца обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный КАС РФ срок вступления решения в законную силу, суд приходит к выводу, что имеются основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 - 180, 239 - 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия к Территориальной избирательной комиссии Ширинского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании постановления 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1» незаконным, его отмене удовлетворить.

Признать незаконным постановление 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1».

Отменить постановление 8 июля 2019 года № 101/432 – 4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республика Хакасия третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № 1».

Решение обратить к немедленному исполнению.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение пяти дней с момента его вынесения.

Председательствующий:

Судья Журавлева Н.Ю.