Решение № 2-1845/2017 2-1845/2017~М-1731/2017 М-1731/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1845/2017

№ 2-1845/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Учалы 02 ноября 2017 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Сайфуллиной А.К.,

с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Иркабаева А.М.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Ефремовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Учалинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму во исполнение п. № решения расширенного заседания коллегии прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ об анализе эффективности мер, принимаемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности важных объектов и мест массового пребывания людей в деятельности МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- двери электрощитовой, складского помещения, архива не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (п. 7.4 СНиП) 21-01.97);

- внутренние двери основной входной группы, двери выхода во двор с лестничной клетки открываются не по направлению эвакуации (п.6.17 СНиП 21-01.97).

Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности препятствует своевременному предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников детского сада, но и несовершеннолетних детей, посещающих данное учреждение.

Просит обязать МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» в течение <***> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование на проведение организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, а именно оборудовать:

- двери электрощитовой, складского помещения, архива требуемому пределу огнестойкости (п. 7.4 СНиП) 21-01.97);

- внутренние двери основной входной группы, двери выхода во двор с лестничной клетки по направлению эвакуации (п.6.17 СНиП 21-01.97).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец требования уточнил, просил обязать МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать двери электрощитовой, складского помещения, архива требуемому пределу огнестойкости (п. 7.4 СНиП) 21-01.97);

- оборудовать внутренние двери основной входной группы, двери выхода во двор с лестничной клетки по направлению эвакуации (п.6.17 СНиП 21-01.97).

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования поддержал в части обязания МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» в течение <***> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать двери электрощитовой, складского помещения, архива требуемому пределу огнестойкости (п. 7.4 СНиП) 21-01.97).

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал, просил уменьшить госпошлину в связи с тяжелым материальным положением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Соблюдение законодательства в указанной сфере деятельности относится к компетенции прокуратуры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в рамках прокурорского надзора за соблюдением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены обязанности организаций в области пожарной безопасности. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 настоящего Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что Учалинской межрайонной прокуратурой РБ проведена контрольная проверка исполнения антитеррористического законодательства в МУП КДН Кинопарк «Яшма» по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные нарушения антитеррористической защищенности здания с массовым скоплением граждан. Так, в кинотеатре МУП КДН Кинопарк «Яшма» отсутствует система видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории.

Более того, выявлены грубые нарушения противопожарной безопасности. Так, в помещении проекторной на светильниках отсутствуют плафоны, предусмотренные конструкцией светильника (п.42 Правил противопожарного режима в РФ); двери электрощитовой, складского помещения, архива не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (п.7.4 СНиП 21-01-97*); в помещении архива на светильнике отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией светильника (п.42 Правил противопожарного режима в РФ); в помещении архива допускается складирование и хранение горючих материалов на расстоянии <***> метров от светильника (п. 343 Правил противопожарного режима в РФ); в зрительном зале, в габаритах сценической коробки устроены не проектные перегородки, тем самым внесены изменения в объемно-планировочные решения (п.23 Правил противопожарного режима в РФ); запоры на дверях эвакуационных выходов из зала во двор и на фасад не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (п.35 Правил противопожарного режима в РФ); створка двери эвакуационного выхода со стороны помещения сторожа, на фасад здания наглухо закрыта (п.36 Правил противопожарного режима в РФ); внутренние двери основной входной группы, двери выхода во двор с лестничной клетки открываются не по направлению эвакуации (п. 6.17 СНиП 21-01-97).

Указанные нарушения свидетельствуют о необеспеченности МУП КДН Кинопарк «Яшма» антитеррористической защищенности здания центра, что нарушает основные принципы, закрепленные в ст. 2 Федерального закона от 6марта2006года N35-ФЗ «О противодействии терроризму». Отсутствие надлежащей организации ликвидации последствий совершения террористического акта, что может повлечь значительные человеческие жертвы.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» внесено представление об устранении требований антитеррористического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ года в Учалинскую межрайонную прокуратуру поступил ответ директора МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» об устранении выявленных нарушений.

На основании письма Учалинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ инспектором Учалинского МО надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС Росиии по РБ Ч.С.В. проведена проверка исполнения нарушений требований пожарной безопасности выявленных ранее, в ходе которой выявлено, что МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» не устранили в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- двери электрощитовой, складского помещения, архива не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (п. 7.4 СНиП) 21-01.97);

- внутренние двери основной входной группы, двери выхода во двор с лестничной клетки открываются не по направлению эвакуации (п.6.17 СНиП 21-01.97).

Таким образом, требования прокурора об устранении выявленных нарушений в полном объеме должностными лицами выполнены не были, что создавало и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявленными исковыми требованиями.

Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников, но и неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Учалинской межрайонной прокуратуры МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, являются обоснованными.

Всудебномзаседании истецотказалсяот исковыхтребований в части обязания МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» в течение <***> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать внутренние двери основной входной группы, двери выхода во двор с лестничной клетки по направлению эвакуации (п.6.17 СНиП 21-01.97) и просил прекратить производство по данному гражданскому делу в указаннойчасти.

Согласно п. 3 ст.220 ГПК РФсудпрекращает производство по делу в случае, если истецотказалсяотискаиотказпринятсудом.

Отказистцаотчастизаявленныхтребованийносит добровольный характер, оформлен в виде адресованногосудуписьменного заявления, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим,судсчитает возможным принять его, прекратив производство по делу, по основаниям ст.220 ГПК РФ.

Судом разъяснены последствия принятияотказаотискаи прекращения производства по делу. О чем сделана отметка в протоколе судебногозаседания.

Сам факт неустранения в полном объеме вскрытых нарушений норм пожарной безопасности и продолжение эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей является бездействием, которое недопустимо, поскольку угрожает жизни и здоровью людей, преимущественно детей.

Поскольку надлежащих доказательств исполнения требований, изложенных в исковом заявлении в части оборудования двери электрощитовой, складского помещения, архива требуемому пределу огнестойкости (п. 7.4 СНиП) 21-01.97) не представлено, суд находит требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФгоспошлина от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденногоотуплаты судебныхрасходов.

В соответствии со ст.333.19Налогового кодекса РФ с учетом заявленного представителем ответчика ходатайства об уменьшении подлежащей уплате госпошлины, суд полагает возможным взыскать с ответчика госпошлину в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 45,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Учалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» в течение <***> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать: двери электрощитовой, складского помещения, архива требуемому пределу огнестойкости (п. 7.4 СНиП) 21-01.97).

Производство по делу в части исковых требований об обязании МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» в течение <***> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать внутренние двери основной входной группы, двери выхода во двор с лестничной клетки по направлению эвакуации (п.6.17 СНиП 21-01.97), прекратить, в связи с отказом истца от части исковых требований.

Взыскать с МУП Культурно-досуговый комплекс Кинопарк «Яшма» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течении десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Сайфуллина А.К.