Решение № 2А-549/2020 2А-549/2020~М-468/2020 М-468/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-549/2020

УИД:16RS0017-01-2020-001837-44

дело №2а-549/2020

учет № 022а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлениюФИО4 к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указано, что между административным истцом и Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

В период действия договора аренды земельного участка на нем ФИО4 возвел незавершенный строительством объект, степенью готовности 28%.

Административный истец обратился в Палату с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением Палаты от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка административному истцу отказано в связи с тем, что заявителя нельзя рассматривать как собственника объекта незавершенного строительства.

Не соглашаясь с отказом, административный истец просит признать незаконным распоряжение Палаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов, обязать Палату устранить нарушение его прав.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 административное исковое заявление поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председатель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 не явились, надлежаще извещены. В направленном отзыве относительно административного искового заявления просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика - исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, надлежаще извещен. В направленном в суд ходатайстве просил административное дело рассмотреть в отсутствие их представителя, в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав представителя административного истца – ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ Палата в лице председателя ФИО1 на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан№от ДД.ММ.ГГГГ предоставила ФИО4 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора аренды истцом на арендованном земельном участке начато строительство жилого дома, площадью застройки 47,9 кв.м, что подтверждается техническим планом и заключением кадастрового инженера ФИО2от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ООО «Вектор» № от ДД.ММ.ГГГГ.

09.06.2020ФИО4 обратился в Палату с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив технический план, договор аренды земельного участка №, сведения с ЕГРН, заключение кадастрового инженера.

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан№ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием принятого решения явилось то обстоятельство, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из ЕГРН. В этой связи заявителя нельзя рассматривать как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Кроме того указано, что заявление о заключении нового договора аренды подано после истечения срока действия аренды, предусмотренного договором аренды земельного участка.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

По правилам статьи 39.17 ЗК РФ заявитель должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением, содержащим необходимые сведения, а также документами, предусмотренными подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, если ранее они в уполномоченный орган не предоставлялись. В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Перечень).

Пунктом 33 Перечня установлено, что для получения участка в аренду по подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункту 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства должен предоставить в числе прочего документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на объект незавершенного строительства, если право на него не зарегистрировано в ЕГРН, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, выписки из соответствующих реестров и т.п.

Согласно подпункту 10 пункта 2, подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право лица, имеющего объект незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при условии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, при этом отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Ссылка административного ответчика на отсутствие предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ условий для реализации административным истцом права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок основана на неправильном применении норм материального права и законным правовым основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка также быть не может.

В данном случае ФИО4 реализует право на заключение договора аренды для завершения строительства в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, предоставленном в аренду без проведения торгов до ДД.ММ.ГГГГ. При этом необходимые условия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, заявителем соблюдены.

Сведений о том, что Палата обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на арендованном земельном участке, путем продажи с публичных торгов, а также о том, что на спорном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие, помимо административного истца, иным гражданам или юридическим лицам, не имеется. Земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта незавершенного строительства ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, истцом не нарушены, поскольку из решения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ОАО «Сетевая компания» Елабужские электрические сети приняла решение о согласовании строительства жилого дома по адресу: <адрес>, при условии соблюдения требований ПУЭ.

Кроме того, согласно справке Кукморской РЭГС № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не газифицирован. Нарушений охранных зон и зон минимально-допустимых расстояний не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками Кукморского муниципального района Республики Татарстан является административный ответчик - Палата согласно Положению «О Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района», утвержденному решением районного Совета Кукморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в частности указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Соответственно надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение на Палату обязанности устранить допущенное нарушение прав ФИО4 – принять решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан №-з от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО4– принять решение по заявлению ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного адресу: <адрес>, в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность известить об исполнении настоящего решения суда ФИО4 Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25.09.2020

Председательствующий