Решение № 2А-522/2017 2А-522/2017~М-502/2017 М-502/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-522/2017

Дело №2а-522/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бологое 06 июля 2017 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием административного истца – представителя Администрации МО «Бологовский район» ФИО1,

помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С.,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица Территориального отдела социальной защиты населения по Бологовскому району Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Бологовский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Бологовскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела УФССП России по Тверской области от 30 мая 2017 года о возбуждении исполнительного производства №17349/17/69004-ИП незаконным и подлежащим отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Бологовский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Бологовскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела УФССП России по Тверской области от 30 мая 2017 года о возбуждении исполнительного производства №17349/17/69004-ИП незаконным и подлежащим отмене. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 30 мая 2017 судебным приставом-исполнителем приставов по Бологовскому району ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №69004/17/92011 (поступило в Администрацию Бологовского района 21.06.2017 вх.№1911). Указанное постановление вынесено на основании исполнительного листа №015613365 от 27.02.2017, выданного Бологовским городским судом по делу №2-65/2017, предметом исполнения которого являлось обязание Администрации Бологовского района предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах нормы жилой площади, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 года №39-30 в г. Бологое Тверской области. Администрация муниципального образования «Бологовский район» с вынесенным Постановлением не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. Согласно указанного решения суда, Министерство социальной защиты населения Тверской области обязано обеспечить Администрацию МО «Бологовский район» необходимыми финансовыми и материальными средствами на приобретение необходимого жилого помещения. В свою очередь Администрация Бологовского района обязана приобрести необходимое жилое помещение и заключить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО2 В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, в том числе по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. При этом часть 2 статьи 5 указанного Закона Тверской области, устанавливает, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 указанного закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения; 3) принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключить с указанными гражданами договор социального найма в отношении данного жилого помещения; 4) предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 указанного закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; 5) обеспечивать сохранность жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 6) исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия; 7) исполнять предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий; 8) предоставлять органам государственной власти Тверской областиинформацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; 9) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению; 10) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные средства, а также неиспользованные финансовые средства в областной бюджет Тверской области. Иных обязанностей в отношении Администрации МО «Бологовский район» указанный Закон Тверской области не содержит. По состоянию на 23.06.2017 Министерство социальной защиты населения Тверской области не исполнило обязанности по обеспечению Администрации МО «Бологовский район» необходимыми финансовыми средствами, в бюджет муниципального образования «Бологовский район» денежные средства на приобретения жилой площади ФИО2 из бюджета Тверской области не поступали, в связи с чем приступить к реализации второй части решения Бологовского городского суда от 17.01.2017 не представляется возможным. Постановление судебного пристава-исполнителя от 30.05.2017 нарушает права Администрации Бологовского района, в части целевого расходования средств местного бюджета, с учетом возможного взыскания исполнительского сбора, а так же в области надлежащей организации работы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Бологовскому району от 30.05.2017 №69004/17/92011 признать незаконным и отменить.

Определением суда от 26 июня 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ТОСЗН Бологовского района.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации МО «Бологовский район» ФИО1 полностью поддержала административный иск, сославшись на изложенные в нем основания.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом направил возражения, согласно которым УФССП России по Тверской области (далее по тексту — Управление) ознакомившись с доводами изложенными в заявлении Администрации МО «Бологовский район» считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В Бологовский районный отдел судебных приставов Управления поступил исполнительный лист Бологовского городского суда по делу № 2-65/2017 от 21.02.2017 года обязывающий Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области предоставить ФИО2 ДАТА г.р. уроженке ..., жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах нормы жилой площади, установленной Законом тверской области от 17.04.2006 г.№39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного Тверской области» в г.Бологое Тверской области. Исполнительный документ в отношении должника соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве). Судебный пристав-исполнитель на основании исполнительного документа принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст.31 Закона об исполнительном производстве у должностного лица службы судебных приставов Бологовского районного отдела судебных приставов Управления не было. В соответствии со ст.14 Закона об исполнительном производстве, решения принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Оспариваемое постановление не противоречит Закону об исполнительном производстве. Учитывая, что заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением и действиями судебного пристава-исполнителя, его прав и законных интересов, постановление о возбуждении исполнительного производства, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для удовлетворения требований Администрации МО «Бологовский район» нет. На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами КАС РФ, Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит в удовлетворении заявления Администрации МО «Бологовский район» о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 30.05.2017 отказать.

Представитель административного ответчика Бологовского районного отдела УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом направил возражения, аналогичные возражениям Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. полагала иск не подлежащим удовлетворению, считает постановление судебного пристава законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не нарушающим права Администрации МО «Бологовский район».

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала необходимым в иске Администрации отказать.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела социальной защиты населения по Бологовскому району Тверской области ФИО3 возражала относительно административного иска, считала его не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, возражений по иску не направил.

Суд, на основании ст.226 ч.6 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца, прокурора, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд полагает заявление Администрации МО «Бологовский район» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 ч.ч.9,11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд установил, что решением Бологовского городского суда Тверской области от 18 января 2017 года, исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО8, к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм жилой площади, установленных действующим законодательством, удовлетворены. Постановлено обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области необходимыми финансовыми и материальными средствами на приобретение жилого помещения ФИО2 в срок до 01 мая 2017 года. Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах нормы жилой площади, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» в г.Бологое Тверской области. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 21 февраля 2017 года.

На основании исполнительного листа ФС №015613365 30 мая 2017 года Бологовским районным отделом судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №17349/17/69004-ИП в отношении должника.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется в том числе на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю для осуществления возложенных на него задач предоставлены полномочия на совершение исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 30 этого же Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (часть 2).

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

Из оспариваемого постановления видно, что оно по содержанию соответствует требованиям ч.2 ст.14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", вынесено судебным приставом-исполнителем при наличии законных на то оснований.

Суд соглашается с доводами возражений административных ответчиков и полагает, что судебный пристав-исполнитель не вправе был отказать в возбуждении исполнительного производства.

Обратное противоречило бы задачам и принципам исполнительного производства, закрепленным в ст.2, ст.4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Суд также учитывает, что возбуждение исполнительного производства само по себе законных прав административного истца не нарушает.

В судебном заседании установлено, что судебный пристав-исполнитель при принятии оспариваемого постановления действовал без нарушения закона, в пределах компетенции и предоставленных ему полномочий, при соблюдении установленного порядка его вынесения, а также при наличии к тому оснований; оно принципов исполнительного производства не нарушает; направлено на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

Учитывая, что до момента вынесения обжалуемого постановления от 30 мая 2017 года должник решение суда в добровольном порядке не исполнил, оно является необходимой и обоснованной мерой, а также гарантией обеспечения прав и законных интересов взыскателя; кроме того, само по себе постановление о возбуждении исполнительного производства о нарушении прав административного истца не свидетельствует, так как не имеет цели непосредственного взыскания исполнительского сбора и нецелевого расходования средств местного бюджета.

Кроме того, суд полагает, что доводы истца ставят под сомнение конституционный принцип исполняемости и обязательности вступившего в законную силу судебного решения, что является недопустимым, они основаны на неверном толковании и ошибочном понимании норм действующего законодательства, имеют неправовой характер и фактически сводятся к несогласию с решением суда, и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Рассматривая дело и разрешая спор, суд, считает оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя основанным на положениях статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принятым в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; не усматривает при этом нарушения прав административного истца, а потому, не установив совокупности оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, в удовлетворении требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, гл.22 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации МО «Бологовский район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Бологовскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела УФССП России по Тверской области от 30 мая 2017 года о возбуждении исполнительного производства №17349/17/69004-ИП незаконным и подлежащим отмене – полностью отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 10 июля 2017 года.

Председательствующий