Апелляционное определение № 33А-3049/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Киселева Е.В. УИД: 76RS0018-01-2024-000194-89

Дело №33а-3049/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 апреля 2026 г. город Ярославль

Судья судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда Куклева Ю.В., рассмотрев без проведения судебного заседания представление прокурора Большесельского района Ярославской области на определение Большесельского районного суда Ярославской области от 4 марта 2026 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 27 июня 2024 г. по административному делу №2а-156/2024 по административному исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности осуществить мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию школы (материал №13а-13/2026),

у с т а н о в и л а :

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 27 июня 2024 г., вступившим в законную силу 20 августа 2024 г., по административному делу № 2а-156/2024 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Федеральным казенным учреждением «Научно – исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации» (2024 г.).

На основании данного решения суда Большесельским районным судом Ярославской области 20 августа 2024 г. были выданы исполнительные листы.

17 сентября 2025 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы (далее – СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России) ФИО1 в отношении должника Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» было возбуждено исполнительное производство №.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 11 декабря 2025 г., вступившим в законную силу 14 января 2026 г., по данному делу была произведена замена должника Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа» правопреемником Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа «Большесельский образовательный комплекс» (далее также Большесельский образовательный комплекс).

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Большесельский образовательный комплекс» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27 июня 2024 г. на срок до 31 декабря 2026 г. включительно, указав, что в связи с реорганизацией юридического лица к заявителю перешли обязанности по исполнению решения Большесельского районного суда Ярославской области от 27 июня 2024 г. В настоящее время Большесельский образовательный комплекс не имеет возможности исполнить указанное решение суда ввиду отсутствия денежных средств на данные цели, так как источниками формирования имущества бюджетного учреждения являются, в том числе, бюджетные ассигнования в виде субсидий из бюджета Большесельского муниципального округа, бюджетные инвестиции. 26 декабря 2025 г. заявителем в Управление образования Большесельского муниципального района было направлено ходатайство о выделении в 2026 г. денежных средств для исполнения решения суда от 27 июня 2024 г. в сумме <данные изъяты>, ответ на ходатайство до настоящего времени не получен.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 4 марта 2026 г. Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Большесельский образовательный комплекс» предоставлена до 31 декабря 2026 г. отсрочка исполнения решения суда от 27 июня 2024 г.

С указанным определением не согласен административный истец прокурор Большесельского района Ярославской области.

В представлении ставится вопрос об отмене определения и направлении его на новое рассмотрение. Доводы представления сводятся к незаконности и необоснованности определения, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм процессуального права.

Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), рассмотрение судом частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса, без проведения судебного заседания.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Проверив законность и обоснованность определения в полном объеме, изучив письменные материалы, считаю, что представление прокурора не содержит правовых оснований к отмене определения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом, суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Разрешая вопрос по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приняв во внимание изложенные в заявлении обстоятельства, а именно то, что образовательное учреждение является бюджетным и не имеет самостоятельных источников финансирования, при этом заявителем, являющимся правопреемником должника Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа», были приняты меры, направленные на выделение из бюджета муниципального округа финансовых средств, необходимых для исполнения решения суда от 27 июня 2024 г., учитывая, что объем работ, подлежащих выполнению, и их стоимость определены, и при выделении финансирования органом местного самоуправления на указанные цели у заявителя имеется реальная возможность исполнить решение суда в испрашиваемый срок, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта сроком до 31 декабря 2026 г.

С указанными выводами, мотивами, изложенными в определении, нет оснований не согласиться, поскольку они являются правильным, основанным на материалах дела и законе.

При рассмотрении заявления в суде первой инстанции были установлены обстоятельства, с наличием которых закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Вопреки доводам представления в подтверждение принятия заявителем мер, направленных на исполнение судебного акта, представлены ходатайство Большесельского образовательного комплекса, являющегося правопреемником должника Муниципального общеобразовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа», от 26 декабря 2025 г., направленное в Муниципальное учреждение «Управление образования Большесельского муниципального района», о выделении в 2026 г. денежных средств для исполнения решения суда от 27 июня 2024 г. в сумме <данные изъяты>, согласно локальному сметному расчету, утвержденному 17 апреля 2025 г. директором Благовещенской средней общеобразовательной школы; повторное ходатайство от 20 февраля 2026 г., направленное Главе Большесельского муниципального округа Ярославской области, о выделении из бюджета округа средств на проведение работ по установке ограждения вокруг здания Благовещенской средней общеобразовательной школы в сумме <данные изъяты>; локальный сметный расчет, утвержденный 17 апреля 2025 г.

Судом установлено, что до настоящего времени Администрацией Большесельского муниципального округа Ярославской области, также являющейся должником по данному административному делу, не решен вопрос о выделении из бюджета муниципального округа денежных средств на указанные цели. За счет средств, выделенных муниципальному учреждению для финансирования, исполнить решение суда правопреемник должника в настоящее время возможности не имеет.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, представленные административным ответчиком доказательства, подтверждающие совершение образовательным учреждением необходимых действий по исполнению решения суда, учитывая наличие затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств невозможности исполнения судебного акта в установленные сроки в полном объеме, не зависящих от административного ответчика, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В целом доводы представления не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат в себе оснований для отмены обжалуемого определения.

Существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено.

По изложенным мотивам судья апелляционной инстанции оставляет представление прокурора Большесельского района Ярославской области без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л а :

определение Большесельского районного суда Ярославской области от 4 марта 2026 г. оставить без изменения, представление прокурора Большесельского района Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Ю.В. Куклева