Решение № 2-691/2024 2-691/2024~М-596/2024 М-596/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2-691/2024

УИД 42RS0025-01-2024-001060-07

Дело № 2-691/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 5 ноября 2024 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., с участием представителя истца Бармина Н.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об обязании выполнения действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об обязании выполнения действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Промышленновского муниципального округа федерального законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности и функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения на территории Промышленновского муниципального округа.

Установлено, что администрацией Промышленновского муниципального округа не в полной мере выполняются установленные требования законодательства о гражданской обороне, а именно не все населенные пункты Промышленновского муниципального округа обеспечены системами оповещения населения, в некоторых населенных пунктах Промышленновского муниципального округа существующая система обеспечивает возможность оповещение населения не в полном объеме (устарела).

Это свидетельствует о том, что администрацией Промышленновского муниципального округа не в полной мере обеспечено создание муниципальной системы оповещения населения, которая способна обеспечить условия для повешения и информирования жителей всех населенных пунктов муниципального округа о чрезвычайных ситуациях.

В ходе проверок установлено, автоматизированная система централизованного оповещения населения отсутствует на территории населенных пунктов Промышленновского муниципального округа: <.....>

По сведениям, полученным из администрации Промышленновского муниципального округа, обеспечение указанных населенных пунктов системой централизованного оповещения населения, путем установки на территориях указанных населенных пунктов 12 комплексов сиренного оповещения и 12 комплексов громкоговорящего оповещения запланировано на 2025 год.

Допущенные нарушения требований закона могут привести к негативным последствиям в виде угрозы жизни и здоровья граждан, а также их имущества, при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера, например в виде ландшафтных пожаров.

По указанным нарушениям закона главе Промышленновского муниципального округа неоднократно прокурором Промышленновского района вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства (<.....> и <.....>).

Однако по результатам рассмотрения указанных представлений, территория Промышленновского муниципального округа до настоящего времени не в полном объеме обеспечена системой централизованного оповещения населения.

Учитывая, что на территории Кемеровской области - Кузбасса (соответственно на территории всех муниципальных образований Кузбасса) ежегодно в соответствии с погодными условиями устанавливается особый противопожарный период, как правило с начала апреля по июнь, таким образом необходимо незамедлительно принять меры прокурорского реагирования.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса принять меры по обеспечению жителей населенных пунктов <.....> автоматизированной системой централизованного оповещения населения, путем установки в указанных населенных пунктах комплексов сиренного оповещения и комплексов громкоговорящего оповещения и обеспечить их работоспособность в срок до <.....>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Бармин Н.А. полностью поддержал уточненные исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности со всеми полномочиями, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что между Управлением по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа и ПАО «Ростелеком» заключен муниципальный контракт №........ от <.....> на поставку оборудования по модернизации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Промышленновского муниципального округа, выполнение монтажных и пуско-наладочных работ - до декабря 2025 года в три этапа. Просила установить срок до <.....>.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Кемеровской области определены статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 и частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а так же другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктами "м", "н" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении таких ситуаций.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 18 постановления Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения») финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), но подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Требования к системам оповещения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

В соответствии с п. 7 указанного нормативно-правового акта на муниципальном уровне создаются муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечивают временное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что не все населенные пункты Промышленновского муниципального округа обеспечены системами оповещения населения, в некоторых населенных пунктах Промышленновского муниципального округа существующая система обеспечивает возможность оповещение населения не в полном объеме (устарела).

Автоматизированная система централизованного оповещения населения отсутствует на территории населенных пунктов Промышленновского муниципального округа: <.....>

По указанным нарушениям главе Промышленновского муниципального округа неоднократно прокурором Промышленновского района вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства (<.....> и <.....>).

Управлением по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа и ПАО «Ростелеком» заключен муниципальный контракт №........ от <.....> на поставку оборудования по модернизации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Промышленновского муниципального округа. Срок выполнения работ до <.....>.

Администрация Промышленновского муниципального округа Кемеровской области, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию автоматизированных систем оповещения населения муниципального образования и незамедлительному оповещению населения, проживающего на территории сельских поселений с использованием системы оповещения.

Не выполнение представлений от <.....> и <.....> по монтажу автоматизированных систем оповещения в населенных пунктах, создает непосредственную угрозу обороне и безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчику администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области срок для принятия мер по обеспечению жителей населенных пунктов автоматизированной системой централизованного оповещения населения путем установки в указанных населенных пунктах комплексов сиренного оповещения и комплексов громкоговорящего оповещения и обеспечить их работоспособность в срок до <.....> Срок для совершения действий суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, расценивает как разумный, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Промышленновского района к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об обязании выполнения действий – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области (<.....>) принять меры по обеспечению жителей населенных пунктов <.....> автоматизированной системой централизованного оповещения населения путем установки в указанных населенных пунктах комплексов сиренного оповещения и комплексов громкоговорящего оповещения и обеспечить их работоспособность в срок до <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко

Мотивированное решение изготовлено <.....>.